|
Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentable
ESTRATEGIA
NACIONAL SOBRE DIVERSIDAD BIOLOGICA -
SU ADOPCION
Resolución (SAyDS)
91/03. Del 27/1/2003. B.O.: 24/3/2003. Adóptase el mencionado
documento en el ámbito de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social, para cumplir
con los objetivos y metas contenidas en el Convenio sobre la
Diversidad Biológica.
Bs. As., 27/1/2003
VISTO el Expediente N°
70-1940/2002 del registro de la SECRETARIA DE AMBIENTE Y
DESARROLLO SUSTENTABLE del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, los
Decretos N° 357 del 21 de febrero 2002, 1347 del 10 de diciembre
de 1997 y la Resolución del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL N°
904 del 1° de agosto de 2002, y
CONSIDERANDO:
Que mediante el Decreto
N° 357/02 se aprueba el organigrama de aplicación de la
Administración Pública Nacional centralizada hasta el nivel de
Subsecretaría y se establecen las competencias de la SECRETARIA
DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE del MINISTERIO DE
DESARROLLO SOCIAL.
Que por el Decreto N°
1347/97 se designa como Autoridad de Aplicación de la Ley N°
24.375 que aprueba el Convenio sobre la Diversidad Biológica a
la entonces SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO
SUSTENTABLE — actualmente SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO
SUSTENTABLE — y se crea la COMISION NACIONAL ASESORA PARA LA
CONSERVACION Y UTILIZACION SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA.
Que el artículo 4°,
inciso d, del Decreto aludido en el párrafo precedente,
establece entre las funciones de la COMISION NACIONAL ASESORA
PARA LA CONSERVACION Y UTILIZACION SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD
BIOLOGICA, elaborar y proponer a la Autoridad de Aplicación,
para su aprobación, la ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE LA DIVERSIDAD
BIOLOGICA.
Que en función de lo
expresado en párrafo anterior y dado que la mencionada
Estrategia fue concluida, tras un largo proceso de elaboración
ampliamente participativo y consultivo, en el cual intervinieron
las diferentes áreas de Gobierno en sus diferentes niveles, los
sectores privados y los no gubernamentales, coordinado por la
SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE, resulta
necesario proceder a su adopción en el ámbito de la SECRETARIA
DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE del MINISTERIO DE
DESARROLLO SOCIAL para cumplir con los objetivos y metas
contenidas en el Convenio sobre la Diversidad Biológica,
constituyendo la ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE LA DIVERSIDAD
BIOLOGICA, el instrumento fundamental para su efectiva
implementación.
Que por Resolución N°
904/02, Anexo IV, se crea en el ámbito de la Dirección Nacional
de Recursos Naturales y Conservación de la Biodiversidad de la
SECRETARIA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DEL MINISTERIO
DE DESARROLLO SOCIAL, a la Coordinación de Conservación de la
Biodiversidad y se establece, entre sus responsabilidades, la de
proponer a la mencionada Dirección Nacional, la ESTRATEGIA
NACIONAL SOBRE DIVERSIDAD BIOLOGICA.
Que de acuerdo con lo
previsto en la Resolución citada en el párrafo anterior, resulta
conveniente encomendar a la Coordinación de Conservación de la
Biodiversidad que incluya la presente medida como tema de Agenda
en la Primera Reunión Ordinaria de la COMISION NACIONAL ASESORA
PARA LA CONSERVACION Y UTILIZACION SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD
BIOLOGICA.
Que ha tomado
intervención el Servicio Jurídico competente.
Que el suscripto es
competente para dictar la presente medida en orden a las
atribuciones y facultades otorgadas por los Decretos 355 y 357
de 21 de febrero de 2002 y 537 de 25 de marzo de 2002.
Por ello,
EL SECRETARIO DE
AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE
RESUELVE:
Artículo 1° — Adóptese
el documento ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE DIVERSIDAD BIOLOGICA, el
cual se acompaña como Anexo y es parte integrante de la
presente.
Art. 2° — Encomiéndese
a la Coordinación de Conservación de la Biodiversidad, la
inclusión del presente acto como tema de Agenda en la Primera
Reunión Ordinaria de la COMISION NACIONAL ASESORA PARA LA
CONSERVACION Y UTILIZACION SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA
con el objeto de dar cumplimiento con lo previsto en el artículo
4°, inciso d, del Decreto N° 1347/97.
Art. 3° — Regístrese,
comuníquese, dése a la Dirección Nacional del Registro Oficial
para su publicación, remítase copia autenticada al Departamento
Publicaciones y Biblioteca y archívese. — Carlos Merenson.
Convenio sobre
Diversidad Biológica
Propuesta de Documento
Final de la Estrategia Nacional de Biodiversidad –
(revisada diciembre de
2002)
PRINCIPIOS GENERALES
Los principios
Los argentinos deseamos
mantener la diversidad de especies, genes y ecosistemas del país
y nos preocupa su pérdida, así como la pérdida de los valores y
conocimientos que a lo largo de cientos de años han gestado en
torno a ellos las diversas culturas y comunidades que hoy
conviven en el territorio nacional. A la vez, consideramos que
la conservación de esa riqueza es fundamental para el bienestar
de los habitantes de nuestro país y reconocemos que su
conservación es de interés para la humanidad.
Resuelto a aunar
esfuerzos para la conservación y utilización sostenible de la
diversidad biológica en beneficio de las generaciones actuales y
futuras, el Gobierno Nacional firmó en 1992 el Convenio sobre
Diversidad Biológica, el cual fue posteriormente aprobado por el
Congreso Nacional por Ley Nº 24375.1
1 Esta ley fue a su vez
reglamentada por Decreto Nº 1347 del año 1997, mediante el cual
se designa Autoridad de Aplicación a la entonces Secretaría de
Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (hoy Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo
Social) y se crea la Comisión Nacional Asesora para la
Conservación y Utilización Sustentable de la Diversidad
Biológica, que estará integrada por representantes de organismos
nacionales, los gobiernos provinciales, organizaciones no
gubernamentales e indígenas, del sector científico-técnico y que
deberá cumplir funciones de asesoramiento sobre la materia.
Las estrategias
tendientes a garantizar la conservación y utilización sostenible
de los recursos biológicos, la reducción al mínimo de los
efectos adversos para la diversidad biológica derivados de las
actividades productivas y la participación equitativa en los
beneficios derivados de la utilización adecuada de los recursos
genéticos, requieren necesariamente del establecimiento de
condiciones esenciales tendientes a armonizar dichas estrategias
con los usos actuales de los recursos biológicos, con el
desarrollo económico y social, así como con las actividades
tendientes a la generación de empleo y a la erradicación de la
pobreza.
Si bien la
responsabilidad primaria de proveer a estos objetivos
corresponde al Estado en el ámbito nacional, provincial y
municipal, los argentinos reconocemos que el sector público no
puede por sí solo asegurar el establecimiento de esas
condiciones esenciales. Resulta imprescindible la
complementación entre los sectores estatal y privado del país,
en procura de acuerdos básicos para la acción. Asimismo, para el
logro de esos objetivos es preciso reforzar las acciones de
cooperación con otros países, dentro y fuera de la región.
Para canalizar los
esfuerzos público y privado en tal sentido, el Gobierno Nacional
ha realizado un proceso de planificación participativa, mediante
el proyecto ARG/96/G31 financiado por el Fondo Mundial para el
Medio Ambiente (GEF), bajo la administración del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), tendiente a diseñar
la Estrategia Nacional de Biodiversidad.
La Secretaría de
Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (actualmente
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, dependiente del
Ministerio de Desarrollo Social), en colaboración con el
Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), la
Administración de Parques Nacionales (APN) y el Comité Argentino
de instituciones adheridas a la Unión Mundial para la Naturaleza
(UICN), coordinó el proceso de elaboración de la Estrategia
Nacional y avanzó en la identificación de elementos para
conformar un plan de acción nacional y sus respectivos planes
sectoriales.
En atención a lo
expuesto previamente, el ejercicio realizado, cuyos resultados
se presentan en este documento, tuvo las siguientes
características:
1. Constituyó un primer
ciclo del proceso de elaboración y desarrollo de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad.
2. La coordinación
general de la tarea realizada estuvo a cargo de un equipo mixto,
conformado por tres integrantes de organismos gubernamentales:
la entonces Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo
Sustentable, el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria y
la Administración de Parques Nacionales; y tres integrantes de
organismos no gubernamentales, todos pertenecientes al Comité
Argentino de la UICN. La dirección general del proceso estuvo a
cargo de la entonces Secretaría de Recursos Naturales y
Desarrollo Sustentable.
3. Fue un ejercicio
consultivo y participativo, con alto involucramiento tanto en el
ámbito sectorial como regional 2.
2 En este caso, el
término regional, se refiere a las regiones en las cuales se
divide el país.
La visión a futuro
Los elementos
sobresalientes de la visión conjunta a futuro son:
- Que la diversidad
biológica de la Argentina contribuya al bienestar de la
sociedad, a partir del mantenimiento tanto de la riqueza biótica
del país en sí, como de los múltiples servicios que ella presta
a las actividades humanas.
- Conservar la
diversidad biológica a nivel de genes, especies, hábitats y
ecosistemas, para contribuir al mantenimiento de los procesos
ecológicos esenciales.
- Respetar la variedad
de cosmovisiones que tienen los diferentes sectores de la
sociedad sobre la diversidad biológica y sus componentes.
- Garantizar que el
aprovechamiento de los recursos biológicos se haga en base a
modalidades de manejo sostenible.
- Promover instrumentos
que garanticen una participación justa y equitativa en los
beneficios que se deriven de la utilización de los recursos
genéticos.
- Fortalecer las
capacidades nacionales, tanto referidas a los recursos humanos
como a las instituciones, para el logro de estos objetivos.
- Desarrollar una
activa coordinación y cooperación en el ámbito internacional.
El papel de esta
estrategia
Para alcanzar esa
visión, la Estrategia Nacional de Biodiversidad procura
contribuir, en primer lugar, a capitalizar las acciones en
marcha, vertebrando los numerosos esfuerzos ya existentes en el
país, así como a identificar las deficiencias o vacíos y
planificar los próximos pasos necesarios.
Este documento
constituye el producto del primer ciclo de un proceso de
planificación, una primera aproximación a la definición de un
marco para la acción nacional, un esfuerzo de integración de
voluntades y proyectos individuales, un paso para el
involucramiento de la sociedad en el diseño de una perspectiva
que vaya más allá del presente.
Esta Estrategia debe
ser percibida como el inicio de un proceso disparador e
integrador de ideas y acciones que procura motivar la expansión
de las capacidades y esfuerzos, más que como un producto
terminado y definitivo.
Se espera que
constituya un cimiento a partir del cual construir y reconstruir
compromisos, y no que sea entendida como un manual de
recomendaciones rígidas e inalterables.
Las acciones derivadas
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad deben servir para
fortalecer:
- la integración de las
cuestiones relativas a la biodiversidad en los planes y
programas sectoriales que hacen al desarrollo del país y al
mejoramiento de la calidad de vida;
- la comprensión del
papel y las funciones de los genes, especies y ecosistemas;
- el acceso creciente a
información relativa a biodiversidad por parte de diversos
segmentos de la sociedad;
- el proceso de
transformación hacia modelos de uso y consumo que sean
compatibles con el mantenimiento de los procesos ecológicos
esenciales, procurando no reducir el capital natural de la
Argentina;
- la participación
justa y equitativa en los beneficios derivados del uso de los
recursos genéticos y otros compuestos derivados;
- la conservación del
patrimonio natural de los argentinos.
Las orientaciones
incluidas en este documento del primer ciclo de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad son el resultado de los acuerdos
alcanzados por individuos e instituciones involucrados con la
diversidad biológica, se trate de quienes la regulan, la usan,
la protegen o la estudian.
Por cierto que muchos
de estos actores del ámbito nacional, provincial o local
desarrollan planes y programas, e implementan políticas, cuya
armonización se pretende reforzar. Las orientaciones aquí
expuestas establecen la plataforma a partir de la cual
estructurar nuevos esfuerzos. Será fundamental ahondar en los
aspectos relacionados con la implementación de acciones, tanto
mediante planes sectoriales como provinciales, regionales o
locales, de modo de acercar progresivamente lo planificado al
plano de las decisiones, el compromiso y la implementación en la
práctica.
Los procesos de
planificación de la conservación y uso sostenible de la
diversidad biológica son cíclicos y convergentes. Son cíclicos
en tanto que una segunda etapa no parte de cero, sino que se
basa en el esfuerzo y los resultados del ciclo anterior. Son
convergentes ya que, por una parte, se involucran en ella, en
forma sucesiva, nuevos y diversos segmentos de la sociedad,
mientras que por otra parte, a medida que se amplía la
participación, la definición de las orientaciones estratégicas
se perfila con mayor detalle y por lo tanto se vuelven más
viables.
Se espera que haya
nuevos ciclos de profundización en los ámbitos sectorial y
regional 3 . La elaboración de estrategias provinciales de
diversidad biológica, así como de planes de acción en los
ámbitos municipales o locales, sería complementaria de este
ejercicio inicial.
3 Se refiere a las
regiones en las que se divide el país.
En apoyo de esta
visión, este primer ciclo de la Estrategia Nacional debería
promover:
- el establecimiento de
un proceso continuo de planificación;
- el involucramiento de
nuevos segmentos de la sociedad;
- el desarrollo de
directrices tendientes a programar el segundo ciclo de la
Estrategia, así como su profundización regional y sectorial;
- la organización y
coordinación de acciones interinstitucionales e
intersectoriales;
- la adopción de
compromisos crecientes para la implementación práctica del
Convenio sobre Diversidad Biológica en el país.
SECCION PRIMERA:
MARCO GENERAL PARA LA
CONSERVACION Y USO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA
I. Arreglos
institucionales, legales y políticos para la conservación y el
uso sostenible de la diversidad biológica
Antecedentes: Marco
institucional general
El Artículo 41 de la
Constitución Nacional establece que "las autoridades proveerán a
la protección ... de la diversidad biológica" y más adelante, en
el mismo artículo, estipula que "corresponde a la Nación dictar
las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección,
y a las provincias, las necesarias para complementarlas". Por
otra parte, en su Artículo 124, dispone que "corresponde a las
provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio".
Esto enmarca el derecho
de las Provincias de decidir sobre sus recursos naturales y el
nivel de responsabilidad en el cuidado del patrimonio natural
bajo su dominio territorial. A la vez, se esclarecen las
competencias jurisdiccionales entre la Nación y las provincias
de modo de asegurar una base común de cuidado ambiental, dentro
del cual se incluye a la diversidad biológica.
Existen otros
mecanismos institucionales que brindan un marco a la relación
entre las Provincias y entre éstas con la Nación. Así, por
ejemplo, el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA),
constituye el foro para la concertación y elaboración de una
política ambiental coordinada entre sus miembros (las
provincias, la actual Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la
Nación a través de la Secretaría de Recursos Naturales y
Desarrollo Sustentable – actualmente Secretaría de Ambiente y
Desarrollo Sustentable del Ministerio de Desarrollo Social)4.
4 En la Ley Nº 25.675,
sancionada el 6 de noviembre de 2002, se establece el Sistema
Federal Ambiental, el que será instrumentado a través del
Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y cuyo objeto es el
de desarrollar la coordinación de la política ambiental,
tendiente al logro del desarrollo sostenible, entre el gobierno
nacional, los gobiernos provinciales y el de la Ciudad de Buenos
Aires.
Con posterioridad,
también entre las provincias, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
y la Nación se suscribe el Pacto Federal Ambiental, acuerdo a
través del cual se busca "promover políticas de desarrollo
ambientalmente adecuadas en todo el territorio nacional,
estableciendo Acuerdos Marco entre los estados federales y entre
éstos y la Nación"5 .
5 En la Ley Nº 25.675
se ratifica el Pacto Federal Ambiental.
Cabe mencionar también
el Decreto Nº 1347 suscripto en diciembre de 1997, a través del
cual se designa a la Secretaría de Recursos Naturales y
Desarrollo Sustentable como autoridad de aplicación para el
Convenio sobre la Diversidad Biológica.
Por el mismo
instrumento, se crea la Comisión Nacional Asesora para la
Conservación y Utilización Sostenible de la Diversidad Biológica
(CONADIBIO), con la participación del Ministerio de Economía y
Obras y Servicios Públicos; el Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio Internacional y Culto; la Secretaría de
Ciencia y Tecnología (actualmente Secretaría de Ciencia,
Tecnología e Innovación Productiva) del Ministerio de Cultura y
Educación, un representante de cada una de las provincias que
manifiesten a la autoridad de aplicación su interés de integrar
esta Comisión, representantes de las organizaciones no
gubernamentales, las organizaciones indígenas y el sector
empresario.
Objetivo general
Establecer los acuerdos
institucionales básicos e impulsar la sanción de las leyes
fundamentales para implementar en forma armónica el Convenio
sobre Diversidad Biológica en el país, en el ámbito nacional,
provincial y municipal.
Objetivo 1
Establecer un marco
político-institucional que permita elevar la calidad de la
conservación de la diversidad biológica y garantizar la
sustentabilidad de los usos de sus componentes, partiendo de las
competencias de las provincias sobre sus recursos naturales, y
de las normas y políticas existentes.
Orientaciones
estratégicas
1.1. Precisar las
competencias y las obligaciones en los ámbitos nacional,
provincial y municipal en materia de conservación y regulación
del uso de la diversidad biológica, estableciendo nuevos
mecanismos institucionales o reforzando aquéllos existentes.
1.2. Acordar criterios
respecto a la responsabilidad de cada ámbito (Nación y
Provincias) en la financiación de las acciones necesarias para
adecuar la administración de la diversidad biológica, de acuerdo
a los compromisos derivados de la firma del Convenio sobre
Diversidad Biológica.
1.3. Promover el
establecimiento de una instancia federal de coordinación de
políticas y programas sobre diversidad biológica entre la Nación
y las Provincias, preferentemente como un grupo especial de
trabajo dentro del COFEMA.
1.4. Promover en cada
jurisdicción la jerarquización funcional de las dependencias
públicas con incumbencia en la administración de la diversidad
biológica, así como procurar una mayor articulación con otros
organismos públicos relevantes.
1.5. Fortalecer la
eficiencia del control de la utilización de los recursos
biológicos por parte de los organismos vinculados a la gestión
de los mismos, en los ámbitos nacional y provincial.
1.6. Establecer
mecanismos tendientes a incorporar en el diseño de otras
políticas sectoriales, en los ámbitos nacional y provincial,
pautas esenciales para favorecer la conservación y el uso
sostenible de la diversidad biológica.
Objetivo 2
Dictar y adecuar las
normas en el ámbito nacional y provincial necesarias para la
implementación efectiva de las disposiciones del Convenio sobre
Diversidad Biológica.
Orientaciones
estratégicas
2.1. Promover el
dictado de las normas que contengan los presupuestos mínimos de
protección relativos a la diversidad biológica comunes a todo el
territorio nacional, conforme lo previsto en el Artículo 41 de
la Constitución Nacional, cuando indica que "corresponde a la
Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos
de protección".
2.2. Adecuar las normas
y reglamentos pertinentes, procurando que las reformas a
incorporarse reflejen los conceptos y nuevos principios
derivados del avance en el conocimiento de la diversidad
biológica y sus funciones.
2.3. Cubrir los vacíos
normativos existentes en materia de diversidad biológica, tales
como los relativos al régimen de acceso a los recursos genéticos
y la protección y uso sostenible de la flora silvestre.
2.4. Compatibilizar,
entre distintos sectores y entre distintas jurisdicciones, los
regímenes legales que regulan la evaluación de los impactos
ambientales, de forma tal de contar con un sistema coordinado y
eficiente.
Objetivo 3
Establecer mecanismos
institucionales interjurisdiccionales para coordinar políticas,
normas y acciones de conservación y utilización sostenible de la
diversidad biológica.
Orientaciones
estratégicas
3.1. Establecer o
reforzar instancias de coordinación en el ámbito regional6 , que
faciliten acordar criterios comunes de conservación y manejo de
ecosistemas, especies y recursos genéticos, sin que ello altere
las jurisdicciones provinciales y las respectivas facultades
administrativas.
6 En este caso, cuando
se hace referencia a la escala regional, se refiere a las
ecorregiones u otras unidades definidas con criterios
ecológicos, tales como las cuencas, dentro del territorio
nacional.
3.2. Armonizar en el
ámbito regional, en la medida de lo posible, las leyes y normas
particulares sobre conservación y uso sostenible de la
diversidad biológica.7
7 Dado que este ítem se
refiere también a regiones dentro del país definidas con
criterios ecológicos (no políticos), podría entenderse que se
lograría mediante el dictado de normas que contengan
presupuestos mínimos sobre conservación y uso sostenible de la
diversidad biológica, tendientes a eliminar las asimetrías
regionales.
3.3. Establecer una
base de coordinación interinstitucional para operar ante
situaciones de emergencia que entrañen peligros graves e
inminentes para la diversidad biológica.
SECCION SEGUNDA:
UTILIZACION SOSTENIBLE
DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA
II. Uso sostenible de
los recursos biológicos
Enunciado principal del
tema
El mantenimiento de las
condiciones de estabilidad de un ecosistema, requiere preservar
la biodiversidad, asegurando el flujo de la energía y el ciclo
de la materia, permitiendo de esta manera la adaptación y
autorregulación de la diversidad biológica y genética.
El aprovechamiento de
las especies silvestres y asilvestradas deberá considerar estas
bases ecológicas, para garantizar la sustentablilidad de la
actividad.
Objetivo 1
Generar, difundir y
fomentar experiencias de manejo sostenible a nivel de
ecosistemas y poblaciones.
Orientaciones
estratégicas
1.1. Apoyar y
sistematizar experiencias existentes y generar nuevas,
demostrativas del manejo sostenible de ecosistemas y
poblaciones.
1.2. Orientar mayores
esfuerzos económicos por parte de las instituciones, para
fomentar las investigaciones y experiencias de manejo sobre
especies nativas, y también sobre interacciones biológicas y
socioeconómicas entre éstas y las especies introducidas.
Objetivo 2
Impulsar el dictado de
una ley de presupuestos mínimos nacional, que tienda a
garantizar que los usos de los recursos biológicos sean
sostenibles y reforzar la capacidad de las instituciones que
deban instrumentarla.
Orientaciones
estratégicas
2.1. Completar y
adecuar la legislación vigente vinculada a la biodiversidad8 ,
unificando criterios en el ámbito nacional y provincial, y
tender a la armonización en el ámbito del Mercosur,
desarrollando mecanismos de cooperación y coordinación a esos
ámbitos para su aplicación.
8 Cabe señalar que con
fecha 6 de noviembre de 2002, se ha sancionado la Ley Nº 26.675,
Ley General del Ambiente, que establece los presupuestos mínimos
para el logro de una gestión sostenible y adecuada del ambiente,
la preservación y protección de la diversidad biológica y la
implementación del desarrollo sostenible.
2.2. En concordancia
con lo mencionado en el ítem anterior, será prioritario
armonizar dichos criterios a escala ecorregional.
2.3. Procurar que las
normas legales estén establecidas sobre bases técnicas sólidas,
en forma interdisciplinaria y mediante el consenso con todos los
sectores involucrados en la utilización de la biodiversidad.
2.4. Regular la
conversión de ecosistemas naturales según criterios de
planificación biorregional tendientes a garantizar el
mantenimiento de los procesos, servicios y funciones esenciales
de los ecosistemas en un marco de sustentabilidad.
2.5. Requerir que todo
proyecto tendiente al uso de recursos biológicos silvestres
cuente con una Evaluación de Impacto Ambiental y la
explicitación del plan de manejo, ordenamiento u otro, de
acuerdo a las características del recurso y en cumplimiento de
los presupuestos mínimos que oportunamente se dicten.
2.6. Establecer
procedimientos de compensación para los casos de conversión de
ecosistemas silvestres.
2.7. Promover la
instauración de incentivos económicos que estimulen el uso
sostenible de los recursos.
2.8. Propiciar los
planes y proyectos de aprovechamiento de los recursos biológicos
que sean utilizados por los pueblos originarios y comunidades
locales, en base a modos tradicionales y/o ancestrales, siempre
que sean compatibles con su conservación.
Objetivo 3
Promover procesos de
planificación estratégica a escala regional9 para lograr el uso
sostenible y la preservación de la biodiversidad de los
ambientes terrestres y acuáticos.
9 Se entiende que se
refiere a regiones definidas con criterios ecológicos dentro del
país (ecorregiones, unidades de cuenca, etc.)
Orientaciones
estratégicas
3.1. Promover la
participación de los diferentes actores sociales involucrados
para concretar el objetivo propuesto.
3.2. Revertir y
controlar la contaminación crónica y aguda que afecta la
biodiversidad de las cuencas identificadas y priorizadas por las
instancias federales correspondientes.
3.3. Mejorar la
planificación del uso de los distintos biomas terrestres.
3.4. Mejorar el sistema
de explotación pesquera en los ambientes acuáticos marinos y
continentales, sobre la base de la conservación de los recursos
y la sustentabilidad de los modos de aprovechamiento.
3.5. Promover el manejo
integral de las zonas costeras.
3.6. Basar los
lineamientos para el aprovechamiento de las especies silvestres
en el estado de conservación de sus poblaciones y en el estado
de sus hábitats.
3.7. Promover que,
cuando exista un beneficio económico derivado del
aprovechamiento sostenible de una especie, las acciones de
monitoreo y de control de las experiencias de uso sostenible
sean solventadas por el sector privado involucrado en dicho
aprovechamiento.
3.8. Propiciar el
turismo como alternativa de uso sostenible de los ecosistemas
silvestres.
III. Diversidad
biológica y agroecosistemas
Enunciado principal del
tema
La Argentina es un país
con una densidad poblacional relativamente baja y un vasto
territorio, lo cual constituye una ventaja comparativa de
significativa importancia en el contexto mundial. Si bien su
economía está basada fuertemente en las actividades
agropecuarias, es posible asegurar un manejo sostenible de la
diversidad biológica en los agroecosistemas, siempre y cuando se
revierta el proceso de deterioro y se logre un ordenamiento del
uso de los recursos naturales con fines productivos. Para ello
se requiere de una visión a largo plazo, entendiendo que las
ventajas relativas pueden desaparecer muy rápidamente si las
tendencias actuales continúan. Al mismo tiempo, es necesario
concientizar a la población sobre la relación entre calidad de
vida, manejo sostenible y conservación de la biodiversidad.
Simultáneamente, se requiere avanzar en la valoración económica
de la diversidad biológica y de los servicios ecológicos que
presta, aceptando que su conservación dentro de los
agroecosistemas tendrá pocas posibilidades de éxito en tanto no
esté asociada a algún tipo de instrumento económico que, a
través de beneficios directos o indirectos, constituya un
incentivo a los esfuerzos conservacionistas de los productores
agropecuarios o de las comunidades locales.
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el
estado de la diversidad biológica en los agroecosistemas, su
importancia ecológica y económica y el impacto ambiental de las
distintas prácticas de uso agropecuario, sistemas de producción
y proyectos de desarrollo.
1.1. Realizar el
inventario y seguimiento de la diversidad biológica en
agroecosistemas, cubriendo las distintas ecorregiones,
modalidades y prácticas productivas.
1.2. Evaluar ecológica
y económicamente la biodiversidad en los agroecosistemas,
determinando su relación con los procesos funcionales, la
sustentabilidad y la posibilidad de nuevas opciones productivas.
1.3. Evaluar el impacto
ambiental y controlar la introducción y manejo de especies
exóticas y organismos genéticamente modificados, evitando la
introducción involuntaria de organismos indeseables (malezas,
organismos patógenos) y procurando minimizar los riesgos
asociados a la salud humana y a la contaminación genética y/o
desplazamiento ecológico de especies y ecotipos locales.
1.4. Incorporar la
evaluación de impacto ambiental en los proyectos de desarrollo
rural, obras de infraestructura y toda otra actividad que pueda
afectar la conservación de la diversidad biológica en el espacio
rural.
Objetivo 2
Minimizar la pérdida de
diversidad biológica en los agroecosistemas, a través de medidas
para su prevención o mitigación.
Orientaciones
estratégicas
2.1. Enmarcar el
desarrollo agropecuario en un sistema de ordenamiento
territorial que delimite las áreas para diferentes usos,
considerando su aptitud productiva y prioridades de
conservación.
2.2. Compatibilizar
espacialmente el desarrollo de agroecosistemas con la
recuperación y mantenimiento de áreas silvestres y corredores
biológicos.
2.3. Promover el
desarrollo de sistemas regionales y prediales de aprovechamiento
múltiple de los recursos naturales, basados en una adecuada
valoración ecológica y económica de la diversidad biológica y de
sus servicios ecológicos.
2.4. Promover el manejo
integrado de cuencas, evitando la contaminación y agotamiento de
los recursos hídricos y garantizando la conservación de los
humedales y otras áreas ecológicamente sensibles.
Objetivo 3
Promover el uso
sostenible de los ecosistemas, especies y recursos genéticos en
los agroecosistemas
Orientaciones
estratégicas
3.1. Incorporar en las
distintas formas de uso de los recursos naturales renovables
criterios y metodologías para la evaluación y seguimiento de la
sustentabilidad.
3.2. Impulsar el
desarrollo de sistemas productivos multiespecíficos, rotaciones
de cultivos y modalidades de uso múltiple del territorio,
orientados a valorizar cultural y económicamente la diversidad
biológica y ampliar la base de recursos de los sistemas
productivos.
3.3. Promover el uso de
sistemas de manejo integrado de plagas, producciones orgánicas,
controles naturales, prácticas conservacionistas del suelo y el
agua, y paquetes tecnológicos que se apoyen en el manejo de las
relaciones ecológicas, evitando las prácticas contaminantes o
negativas para la diversidad biológica en los sistemas
productivos.
3.4. Evitar la
simplificación biológica excesiva en los sistemas productivos en
sus distintas escalas (paisajes, ecosistemas y especies), así
como en la base genética de los cultivos y especies animales
domésticas.
3.5. Promover el
desarrollo de mercados diferenciados por calidad para aquellos
productos que incorporen la conservación de la diversidad
biológica en sus procesos productivos, sobre una base de
equidad, adecuada certificación, promoción de mercados locales y
valoración de las características culturales de cada región.
3.6. Profundizar la
fiscalización y control en el uso de agroquímicos, evaluando en
particular sus efectos directos e indirectos en la diversidad
biológica y promoviendo el desarrollo y utilización de productos
de bajo impacto sobre la biodiversidad y que minimicen el riesgo
para la salud humana.
3.7. Promover y
desarrollar programas de educación y extensión rural, fomentando
el conocimiento de la diversidad biológica de cada región y la
adopción de prácticas de uso sostenible.
3.8. Promover la
adopción de prácticas sostenibles por parte de los productores
rurales, estableciendo un régimen de incentivos adecuado para
los servicios ecológicos asociados a la conservación de los
ambientes naturales y la diversidad biológica en los
agroecosistemas, mediante los cuales se otorguen beneficios,
cuando ello corresponda.
3.9. Promover el
desarrollo de programas integrales de bioprospección de los
recursos genéticos nativos y ecotipos locales de especies
domésticas, estableciendo normativas claras y consensuadas,
realizando un seguimiento de los resultados científicos,
tecnológicos y económicos obtenidos y garantizando la
participación justa y equitativa en los beneficios derivados del
uso de los recursos genéticos.
Objetivo 4
Revalorizar la
diversidad cultural de los pueblos indígenas y otras comunidades
locales y el aporte de sus sistemas productivos y prácticas de
manejo de los recursos naturales a la conservación y uso
sostenible de la diversidad biológica.
Orientaciones
estratégicas
4.1. Diseñar y ejecutar
programas de incentivos económicos orientados a que los
productores rurales, incluidas las comunidades indígenas y
locales, mantengan o implementen prácticas de conservación de la
diversidad biológica, tanto de especies silvestres como de
especies y variedades domésticas tradicionales.
4.2. Promover la
conservación de especies endémicas, amenazadas o de valor como
recurso, así como el desarrollo de planes de reintroducción en
ambientes originales de estas especies en zonas donde se hayan
producido extinciones locales.
4.3. Promover acciones
de educación y formación de conciencia sobre la diversidad
biológica, sus valores culturales, ecológicos y económicos, y el
papel de los agroecosistemas en su conservación.
4.4. Rescatar especies
y variedades de uso local para su utilización actual y futura,
respetando y garantizando los derechos y normas consuetudinarias
de los pueblos indígenas y otras comunidades locales.
4.5. Establecer
mecanismos y estrategias para la difusión y uso adecuado de las
prácticas ancestrales indígenas y culturas locales relacionados
con la conservación y uso sostenible de los recursos biológicos.
4.6. Garantizar la
posesión de los territorios de uso y el reconocimiento de los
modos tradicionales de producción y manejo de recursos naturales
por parte de las comunidades indígenas, como un mecanismo que
contribuye a la conservación de la diversidad biológica y
cultural.
IV. Restauración y
prevención de la degradación
Enunciado principal del
tema
La degradación de
ecosistemas naturales y modificados por el hombre constituye,
por la extensa superficie afectada, una de las mayores amenazas
a la biodiversidad en Argentina y una restricción seria para el
desarrollo local y regional10 . Esto representa una pérdida no
sólo de potencialidad productiva agropecuaria y forestal, sino
que afecta la capacidad de prestación de servicios indirectos de
los ecosistemas, como la protección de cuencas, la conservación
del suelo, el proveer un hábitat para especies animales y
vegetales silvestres, así como una reserva de recursos genéticos
para el futuro. Socialmente, la degradación de estos ambientes
genera empobrecimiento y éxodo rural, acentuando los
desequilibrios regionales y alimentando los cordones de pobreza
de las grandes ciudades.
10 Se entiende aquí el
término "regional" como refiriéndose a zonas del país, que
comprenden a dos o más provincias y que comparten ciertas
características, en particular relacionadas con los recursos
naturales y las economías.
La Estrategia de
Biodiversidad deberá contemplar cuidadosamente esta
problemática, consecuencia de una larga historia de uso no
sostenible de los recursos naturales, identificando las
modalidades organizativas y procesos necesarios para prevenir y
revertir los procesos de degradación y asentar el desarrollo en
una base de sostenibilidad.
Objetivo 1
Evaluar y monitorear el
estado de degradación, con un enfoque de ecorregiones y cuencas.
Orientaciones
estratégicas
1.1. Acordar criterios,
escalas e indicadores para la evaluación y seguimiento del
deterioro ambiental sobre bases estandarizadas y comparables.
1.2. Fortalecer los
grupos técnicos con capacidad para implementar acciones de
evaluación y seguimiento, impulsando su articulación operativa
en programas nacionales y regionales.
1.3. Involucrar a las
autoridades, organismos gubernamentales y no gubernamentales,
instituciones de pueblos indígenas, pobladores locales y a los
sectores que utilizan los productos o servicios de los
ecosistemas en los programas de evaluación y seguimiento.
Objetivo 2
Desarrollar acciones de
recuperación de ecosistemas degradados, generando y promoviendo
la aplicación de tecnologías apropiadas para cada ecorregión.
Orientaciones
estratégicas
2.1. Impulsar la
implementación de proyectos regionales integrados de
investigación, experimentación, desarrollo y promoción de la
aplicación de tecnologías apropiadas (tradicionales e
innovadoras) para cada ecorregión, orientados a la recuperación
ecológica y productiva.
2.2. Implementar
medidas que incentiven la incorporación de prácticas y
tecnologías de recuperación ecológica, conservación y manejo
sostenible de ecosistemas, privilegiando la participación
comunitaria y el enfoque biorregional.
2.3. Articular los
objetivos del Convenio sobre Diversidad Biológica con los del
Convenio de Lucha contra la Desertificación y otros convenios
internacionales e integrar las acciones institucionales en
marcha.
Objetivo 3
Impulsar el manejo
integral de las cuencas hídricas y las ecorregiones.
Orientaciones
estratégicas
3.1. Realizar la
zonificación ecológica de las ecorregiones y cuencas, regulando
el uso de los recursos naturales según su aptitud productiva y
valor de conservación, incluyendo especialmente la preservación
de los servicios ecológicos de los ecosistemas.
3.2. Impulsar la
creación de autoridades de cuenca y favorecer en general la
integración de las instituciones, organismos no gubernamentales
y pobladores locales en las tareas de recuperación y cuidado
ambiental.
3.3. Impulsar y
favorecer la valoración económica, cultural y paisajística de
los ecosistemas naturales, su biodiversidad y sus servicios
ecológicos, desarrollando el concepto de que el derecho de
propiedad de la tierra supone el deber de resguardar y custodiar
su integridad ecológica y potencial productivo.
3.4. Favorecer la
reconversión de usos y la diversificación productiva en regiones
fuertemente degradadas.
3.5. Regularizar la
posesión y tenencia de la tierra en zonas fiscales.
Objetivo 4
Revertir o compensar
los impactos negativos de actividades petroleras, mineras,
hidroeléctricas o de cualquier tipo que afecten la diversidad
biológica.
Orientaciones
estratégicas
4.1. Aumentar el nivel
de exigencias de las normas de evaluación de impacto ambiental
de las actividades petroleras, mineras, hidroeléctricas o de
cualquier otro tipo que afecten la diversidad biológica.
4.2. Procurar el
desarrollo de compromisos ambientales voluntarios de las
empresas petroleras, mineras e hidroeléctricas, alentando la
incorporación de prácticas de conservación de la biodiversidad
en sus programas de desarrollo.
Objetivo 5
Lograr el diseño e
implementación de políticas y programas de acción coordinados
para la recuperación de áreas degradadas.
Orientaciones
estratégicas
5.1. Procurar la
jerarquización y fortalecimiento de las áreas administrativas
provinciales y municipales relacionadas con los temas
ambientales, e impulsar su articulación operativa con las otras
áreas de gobierno para el desarrollo de programas integrales
destinados a la recuperación y manejo de ecosistemas degradados.
5.2. Integrar
activamente a las instituciones, organismos no gubernamentales y
pobladores locales en la gestión ambiental, impulsando la
conformación de consejos ambientales regionales, provinciales y
locales.
SECCION TERCERA:
CONSERVACION DE LA
DIVERSIDAD BIOLOGICA
V. Planificación
biorregional y del uso de la tierra
Objetivo general
Propender al
establecimiento de mecanismos de planificación a nivel de
biorregiones11 como herramienta fundamental para acordar y
armonizar los objetivos de conservación y desarrollo,
promoviendo la participación en ellos de la sociedad en su
conjunto y en especial de los usuarios y otros interesados, y de
las diferentes jurisdicciones e instituciones involucradas.
11 Se refiere a las
ecorregiones en las cuales se divide al país o a regiones
definidas con criterios bioecológicos, que pueden abarcar
también ciertas áreas de países vecinos.
Objetivo 1
Planificar a escala de
paisaje.
1.1. Impulsar
experiencias de planificación biorregional utilizando unidades
naturales del paisaje: ecorregiones y cuencas hidrográficas
(incluyendo valles, quebradas, humedales, etc.), tanto en el
ámbito nacional como en conjunto con otros países, según
corresponda.
1.2. Asegurar la
obtención y análisis de la información relevante para la
planificación, tanto ecológica como socio-económica y cultural,
y asegurar un adecuado acceso a ésta por parte de los
interesados.
1.3. Valorar los
servicios prestados por la diversidad biológica, a escala de
ecosistemas y especies, para el mantenimiento de las actividades
productivas, así como su importancia para la cultura y la
recreación de los habitantes de la biorregión y el conjunto de
la sociedad.
1.4. Proponer esquemas
de zonificación de usos, incluyendo áreas protegidas, en base a
los objetivos de manejo acordados, mediante mecanismos adecuados
de participación.
1.5. Establecer
incentivos que estimulen la zonificación realizada y eliminar
aquellos que promuevan usos o acciones contrarios a ella.
1.6. Dictar normas o
establecer incentivos a las actividades agropecuarias, de
forestación, pesqueras y mineras —o eliminar los que produzcan
efectos adversos— que impulsen a los propietarios o usuarios de
los recursos naturales, cuando sea pertinente, a mantener
inalterada una proporción del hábitat natural como parche
remanente, de acuerdo con los criterios técnicos que se sugieran
oportunamente en las respectivas reglamentaciones.
Objetivo 2
Generar mecanismos
institucionales para la planificación biorregional a diferentes
escalas.
Orientaciones
estratégicas
2.1. Conformar
organismos colegiados para la gestión, a través de acuerdos
entre las diversas instituciones o jurisdicciones que los
conformen.
2.2. Establecer
mecanismos de representación de los sectores de usuarios y otros
grupos de interés, así como sistemas de consulta con la
población en general, en los diferentes núcleos sociales que
integran la biorregión.
Objetivo 3
Ordenar la situación de
las tierras fiscales, regularizando la situación dominial de las
mismas con el condicionante de garantizar un manejo sostenible
de sus recursos.
Orientaciones
estratégicas
3.1. Realizar un
ordenamiento planificado de las tierras fiscales, definiendo los
diferentes destinos posibles: áreas protegidas de mayor
restricción, áreas protegidas de usos múltiples, áreas
comunitarias naturales-culturales y áreas de desarrollo de
propiedad privada.
3.2. Acelerar el
cumplimiento de las normas vigentes en lo relativo a la
restitución de tierras a los pueblos indígenas que estén
asentados en tierras fiscales.
3.3. Fiscalizar
adecuadamente las concesiones de uso de recursos naturales a
particulares en tierras fiscales.
3.4. Para los casos en
que se transfieran en el futuro tierras fiscales remanentes de
superficie significativa para la respectiva ecorregión en favor
de propietarios particulares, para el emplazamiento de
actividades productivas, establecer regulaciones que limiten el
porcentaje máximo de la cobertura vegetal original que pueda ser
removida, contribuyendo así a mantener mosaicos de paisaje
natural con su diversidad biológica asociada.
Objetivo 4
Lograr un planeamiento
para el manejo integral de las zonas costeras y marinas, así
como de alta montaña, del país.
Orientaciones
estratégicas
4.1. Priorizar la
obtención de conocimientos en estas áreas.
4.2. Implementar los
Planes de Manejo existentes.
VI. Areas protegidas
Objetivo general
Fortalecer el sistema
de áreas protegidas como base de los esfuerzos de conservación
del patrimonio natural de la Argentina a largo plazo.
Objetivo 1
Implementar el Sistema
Nacional de Areas Naturales Protegidas.
Orientaciones
estratégicas
1.1. Generar el marco
legal nacional para el Sistema Nacional de Areas Naturales
Protegidas, dándole la estructura operativa, la coordinación
interjurisdiccional y los recursos para su adecuado
funcionamiento, reafirmando el rol indelegable del Estado en la
fijación de la política nacional en materia de áreas protegidas.
Este sistema deberá propender a contener a todas las áreas
protegidas bajo cualquier jurisdicción y dominio.
1.2. Fortalecer el rol
vertebrador del organismo ambiental nacional (hoy la Secretaría
de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de
Desarrollo Social)12 en el Sistema Nacional a crearse, que
deberá además establecer los presupuestos mínimos ambientales y
convocar a la Administración de Parques Nacionales y a las
administraciones provinciales para articular estas acciones.
12 Desde el año 1999,
la Administración de Parques Nacionales ha pasado a depender de
la Secretaría de Turismo, Ministerio de Turismo y Deporte, por
lo que el rol vertebrador del Sistema Nacional de Areas
protegidas deberá ser asumido ahora por la Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentable, en conjunto con esa
Administración, al comprender zonas que se encuentran bajo la
órbita de competencia de ambos organismos. En este sentido, por
indicación del COFEMA, se está avanzando en un acuerdo para
institucionalizar la Red de Areas Protegidas en el corto plazo.
1.3. Promover el
establecimiento de Sistemas Provinciales de Areas Protegidas,
asignando claramente la responsabilidad por el manejo de los
mismos a un único organismo específico en el ámbito de cada
provincia y su incorporación al Sistema Nacional de Areas
Protegidas.
1.4. Compatibilizar y
articular políticas y criterios para la gestión de áreas
protegidas de jurisdicción federal y provinciales, incluyendo la
homologación de las categorías de manejo dentro del Sistema
Nacional.
1.5. Revitalizar el
funcionamiento de la Red Nacional de Cooperación Técnica en
Areas Protegidas, como instancia de cooperación y asistencia
técnica entre organismos nacionales, provinciales, municipales y
no gubernamentales.
Objetivo 2
Completar la cobertura
para que estén representados en el Sistema Nacional de Areas
Protegidas todos los principales ecosistemas de cada biorregión
del país.
Orientaciones
estratégicas
2.1. Establecer
criterios consensuados para la selección y establecimiento de
nuevas áreas protegidas, a nivel de ecorregiones y de sitios
específicos.
2.2. Establecer
criterios para evaluar la situación de las áreas protegidas
existentes y, en particular, su nivel de aporte a la
conservación de la biodiversidad a nivel ecorregional.
2.3. Fomentar
estrategias biorregionales para la implementación de corredores
ecológicos que aseguren la mayor conectividad posible entre las
áreas protegidas, disminuyendo sus riesgos de insularización.
2.4. Desarrollar
mecanismos para fomentar la creación voluntaria de áreas
protegidas en tierras privadas, especialmente en aquellas áreas
que contribuyan a completar la cobertura y representación del
Sistema Nacional de Areas Protegidas.
Objetivo 3
Incrementar la creación
y desarrollo de áreas protegidas correspondientes a las
categorías de manejo de uso menos frecuente en el país.
Orientaciones
Estratégicas
3.1. Incrementar la
creación de las reservas en las que se compatibilicen la
conservación con el uso sostenible, como zonas de amortiguación
de las áreas de protección más estricta.
3.2. Impulsar la
creación de reservas provinciales que configuren zonas de
amortiguación en torno de los Parques Nacionales, a fin de
perfeccionarlas como unidades de conservación de la
biodiversidad.
3.3. Impulsar la
creación de reservas naturalculturales, que armonicen el uso de
la propiedad comunitaria de la tierra por pueblos indígenas,
mediante el uso sostenible, en la conservación de la
biodiversidad.
Objetivo 4
Fortalecer las
capacidades de los organismos encargados de la administración de
áreas protegidas.
Orientaciones
estratégicas
4.1. Reforzar la
capacitación del personal encargado de la planificación,
administración y control de las áreas protegidas.
4.2. Reforzar los
mecanismos de financiamiento estatal de las áreas protegidas,
desarrollando estrategias de captación de fondos en los
contextos nacional e internacional.
Objetivo 5
Fortalecer la capacidad
de gestión de las áreas protegidas de modo de cumplir
eficazmente con los objetivos fijados al momento de su creación.
Orientaciones
estratégicas
5.1. Llevar a cabo la
implementación de las áreas protegidas ya creadas, dotándolas de
los medios necesarios.
5.2. Elaborar e
implementar Planes de Manejo para cada área protegida.
5.3. Integrar
efectivamente a las Areas Protegidas en el Plan Nacional de
Manejo del Fuego.13
13 El Sistema Federal
de Coordinación y Asistencia contra Incendios Forestales,
implementado a través del Plan Nacional de Manejo del Fuego por
Resolución Nº 0856 del 22 de junio de 2001 de la entonces
Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental (hoy
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable), está integrado
por los organismos específicos provinciales y nacionales con
responsabilidad jurisdiccional sobre los recursos naturales. Por
lo tanto, las áreas protegidas de cada jurisdicción están
incorporadas a los planes de defensa que cada organismo proponga
y en consecuencia, están comprendidas en el Sistema. Por otra
parte, debido a los cambios en las estructuras de la
Administración Pública Nacional ocurridos en el año 1999, la
Administración de Parques Nacionales pasó a depender de la
entonces Secretaría de Turismo, por lo cual resultó necesario
brindar un nuevo marco a la relación con ese organismo en lo
relativo a lucha contra incendios. Por ello, con fecha 26 de
julio de 2001, se suscribió un Acuerdo de Cooperación entre la
entonces Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política
Ambiental y la Administración de Parques Nacionales, referido
específicamente a la integración de esa Administración al Plan
Nacional de Manejo del Fuego.
Dados los avances
producidos en la adecuación del marco federal de la
implementación del Plan Nacional de Manejo del Fuego y el hecho
de que en el Sistema Federal de Coordinación y Asistencia contra
Incendios Forestales se encuentran claramente delimitadas las
responsabilidades de los distintos organismos nacionales y
provinciales en esta materia, el lineamiento estratégico
propuesto ha quedado desactualizado, por lo cual se considera
apropiado plantear un nuevo objetivo: lograr una efectiva y
eficiente estructura jurisdiccional de planificación y acción
frente a incendios forestales, así como la elaboración de planes
de defensa provinciales que incluyan a las áreas protegidas de
cada provincia, o a los planes de defensa para cada uno de los
Parques Nacionales.
5.4. Establecer
mecanismos de consulta y participación en su gestión, con los
sectores directamente interesados y con las poblaciones vecinas
a las áreas protegidas.
5.5. Generar acuerdos
institucionales entre los organismos administradores de áreas
protegidas, las universidades y los organismos de investigación
y extensión, las organizaciones no gubernamentales y pueblos
indígenas, para el desarrollo de programas de uso sostenible en
las reservas de uso múltiple, o en zonas de amortiguación de las
áreas protegidas estrictas.
5.6. Fomentar la
realización de proyectos de investigación científica relevantes
para el manejo de las áreas protegidas, en base a las
necesidades detectadas durante la elaboración de los Planes de
Manejo.
5.7. Establecer
programas de monitoreo para cada área protegida.
5.8. Establecer
vínculos de cooperación con los países limítrofes con los que se
comparten áreas protegidas fronterizas, a efectos de acordar
pautas comunes de manejo de las mismas.
Objetivo 6
Fomentar una relación
más estrecha de la sociedad con las áreas protegidas
Orientaciones
estratégicas
6.1. Crear mecanismos
de participación de las comunidades locales en la gestión de las
áreas protegidas, generando canales de comunicación con sus
representantes.
6.2. Implementar
acciones de capacitación y extensión hacia grupos comunitarios
en las zonas de influencia de las áreas protegidas, generando
oportunidades de creación de empleo privado en los servicios
asociados.
6.3. Fortalecer la
capacidad de los organismos administradores para difundir su
actividad y sus logros hacia distintos sectores de la sociedad y
transmitir información sobre los beneficios del establecimiento
y correcto manejo de las áreas protegidas.
6.4. Desarrollar
estudios de valorización económica y cultural de los bienes y
servicios ambientales provistos por las áreas protegidas,
difundiendo ampliamente las conclusiones de los mismos.
VII. Identificación,
protección y recuperación de especies amenazadas
Objetivo general
Evaluar el estado de
las poblaciones de las especies silvestres y su estado de
conservación in situ; verificar el alcance de las medidas de
conservación, así como establecer los mecanismos complementarios
que aseguren la supervivencia de las especies amenazadas; tomar
medidas urgentes para promover la recuperación de las
poblaciones de aquellas especies que ya se encuentran en estado
crítico.
Objetivo 1
Elaborar un diagnóstico
del estado de conservación de las especies silvestres en el
país.
Orientaciones
estratégicas
1.1. Elaborar y/o
revisar las listas de especies y hábitats amenazados.
1.2. Establecer
criterios y mecanismos para evaluar el grado de protección in
situ de las especies silvestres y sus hábitat.
Objetivo 2
Identificar, estudiar y
establecer programas de monitoreo de las poblaciones de especies
amenazadas y sus hábitat.
Orientaciones
estratégicas
2.1. Determinar el
estado poblacional de las especies amenazadas y sus
requerimientos de hábitat.
2.2. Realizar
monitoreos permanentes de las poblaciones de especies
amenazadas.
Objetivo 3
Brindar protección
legal efectiva a las especies silvestres amenazadas.
Orientaciones
estratégicas
3.1. Elaborar y aplicar
políticas orientadas a la implementación de medidas especiales
para la conservación de especies amenazadas.
3.2. Generar el marco
legal y operativo que garantice la protección de las especies
amenazadas.
Objetivo 4
Desarrollar programas
para la conservación in situ y ex situ de las especies
amenazadas.
Orientaciones
estratégicas
4.1. Mantener
poblaciones viables de las especies amenazadas in situ.
4.2. Implementar una
estrategia de conservación ex situ para especies amenazadas.
4.3. Articular los
programas de conservación in situ y ex situ.
4.4. Desarrollar
programas para el manejo y/o restauración de los hábitats de
especies amenazadas.
4.5. Procurar la
recuperación de las poblaciones amenazadas y la reintroducción
de especies que han sufrido extinciones locales o regionales.
VIII. Prevención y
control de especies exóticas e invasoras
Objetivos generales
Aplicar el principio de
precaución, según el cual toda introducción se presupone
potencialmente perjudicial para el ambiente, la diversidad
biológica, la calidad de vida y las distintas actividades
humanas; establecer severas restricciones a la importación e
introducción voluntaria o accidental de nuevas especies
exóticas; fortalecer los mecanismos de control del tráfico de
especies vivas, incluyendo los aspectos fito y zoosanitarios, y
en todos los casos exigir la evaluación previa de riesgos e
impactos involucrados; crear conciencia en el ámbito de los
distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios derivados de la introducción voluntaria o accidental
de especies exóticas; desarrollar programas para revertir o
mitigar los efectos negativos ocasionados por las especies ya
establecidas.14
14 La Sexta Reunión de
la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Biológica (La Haya, abril de 2002), mediante Decisión VI/23
"Especies exóticas que amenazan a los ecosistemas, los hábitat o
las especies" aprobó los "Principios rectores para la
prevención, introducción y mitigación de impactos de especies
exóticas que amenazan los ecosistemas, los hábitats o las
especies". Siendo la República Argentina parte del Convenio, los
principios rectores adoptados complementan los objetivos y
orientaciones estratégicas y serán tenidos en cuenta en su
desarrollo e implementación.
Objetivo 1
Prevenir introducciones
involuntarias o accidentales nuevas mediante el fortalecimiento
de los mecanismos de control fito y zoosanitarios, aduaneros,
etc.
Orientaciones
estratégicas
1.1. Desarrollar
estrategias de cuarentena, analizar el riesgo de introducciones
accidentales de patógenos y de organismos asociados a organismos
vivos, productos derivados u otras vías.
1.2. Realizar una
adecuada fiscalización y verificación taxonómica de las
introducciones.
Objetivo 2
Reglamentar la
introducción deliberada de especies y variedades exóticas
necesarias para la producción, la investigación o cualquier otro
uso, incorporando mecanismos de evaluación de impacto ambiental.
Orientaciones
estratégicas
2.1. Modificar la
legislación vigente, tendiendo a generar normas más
restrictivas, tanto en el ámbito nacional como provincial que,
ante solicitudes de introducciones o traslocaciones, exija la
previa Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), incluida la
evaluación de riesgos, y las garantías correspondientes.15
15 En el año 1997, la
entonces Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo
Sustentable dicta la Resolución Nº 376, que establece que
cualquier introducción de ejemplares de una nueva especie
exótica al país deberá estar precedida por una Evaluación de
Impacto Ambiental (EIA) y los contenidos mínimos que deberán
integrar el Estudio de Impacto Ambiental. Hasta la fecha, no se
ha otorgado autorización para la introducción de ninguna especie
exótica nueva de la fauna silvestre.
2.2. Establecer en la
legislación el principio por el cual, en el caso de especies
introducidas legalmente que resulten perjudiciales, el
resarcimiento por daños y los gastos de restitución puedan
recaer sobre la(s) persona(s) física(s) o jurídica(s)
responsables de la introducción y distribución.
2.3. Prever, evaluar y
designar áreas de cuarentena y de evaluación inicial de las
introducciones bajo condiciones seguras y de bajo riesgo.
Objetivo 3
Desarrollar y definir
una política consensuada para prevenir la introducción de
especies exóticas y para estimular el uso de especies nativas
equivalentes.
Orientaciones
estratégicas
3.1. Lograr acuerdos
regionales para adoptar y coordinar mecanismos de prevención y
control efectivos de invasiones biológicas.
3.2. Crear conciencia
en los distintos sectores de la comunidad sobre los riesgos y
perjuicios potenciales que trae aparejada la introducción de
especies exóticas.
3.3. Fomentar
alternativas de producción con especies autóctonas.
Objetivo 4
Establecer mecanismos
de detección y control temprano sobre especies exóticas nuevas,
y revertir o mitigar los efectos negativos ocasionados por las
especies exóticas ya establecidas.
Orientaciones
estratégicas
4.1. Desarrollar
sistemas de seguimiento, fiscalización y monitoreos regulares
para la detección temprana de nuevas colonizaciones y la
erradicación de focos iniciales.
4.2. Definir y aplicar
métodos de medición de la magnitud de una invasión.
4.3. Alentar la
formulación e implementación de planes de manejo de especies
exóticas ya establecidas, teniendo en cuenta a todos los
sectores involucrados.
IX. Conservación ex
situ
Enunciado principal del
tema
La articulación y el
fortalecimiento de los centros de conservación ex situ del país
deberá planificarse de forma tal que complemente y contribuya a
la conservación in situ y al uso sostenible de los componentes
de la biodiversidad, y que facilite la implementación de
procesos educativos, científicos y tecnológicos.
Objetivo 1
Promover la
complementariedad entre la conservación in situ y la
conservación ex situ, a través del fortalecimiento conjunto y
coordinado de la conservación in situ por parte de pueblos
indígenas, criollos y otras comunidades locales y de los bancos
de germoplasma de organismos científico- tecnológicos del país.
Objetivo 2
Reforzar la capacidad
institucional de modo de lograr articulación y pertinencia de la
conservación ex situ de recursos biológicos vegetales, animales
y de microorganismos.
Orientaciones
estratégicas
1.1. Elaborar un plan
nacional para la coordinación de los sitios de conservación ex
situ.
1.2. Insertar la
conservación ex situ de la biodiversidad en los planes,
programas y proyectos de conservación in situ, de uso sostenible
y de acceso a los recursos genéticos y de transferencia de
tecnología asociada.
1.3. Consolidar el
establecimiento de mecanismos que aseguren la provisión
constante de recursos humanos, de infraestructura, equipamiento
y financiamiento a largo plazo, a fin de no poner en peligro los
recursos biológicos conservados ex situ.
1.4. Fortalecer la
recolección planificada y selectiva de recursos biológicos.
1.5. Promover la
investigación y el desarrollo sobre recursos biológicos
conservados ex situ.
1.6. Crear un sistema
amplio de información relativo a los recursos conservados ex
situ.
1.7. Perfeccionar los
sistemas de vigilancia y alerta para evitar la pérdida de
recursos biológicos.
Objetivo 3
Promover la
complementación de la conservación ex situ por parte del sector
científico-tecnológico en relación con el sector privado
empresarial a través de la implementación de proyectos y
actividades conjuntas.
Objetivo 4
Contribuir al
reconocimiento y la creación de conciencia acerca del interés de
los valores y la importancia de la biodiversidad, a través de la
utilización de los medios y recursos desarrollados para la
conservación ex situ.
SECCION CUARTA:
RECURSOS GENETICOS
X. Uso de los recursos
genéticos y acceso a los mismos y a las tecnologías pertinentes.
Derechos de propiedad intelectual asociados
Principio general
Partiendo de la base de
los términos definidos en el Convenio sobre Diversidad
Biológica, se acuerda que a efectos de arribar a un marco
jurídico de acceso, dichos términos requerirán de una mayor
especificación. Para dicha especificación se propone un proceso
de consulta que abarque a los sectores directamente involucrados
y que a su vez sea ágil y diligente, de modo de contar con los
resultados en el menor tiempo posible.16
16 La Sexta Reunión de
la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Biológica (La Haya, abril de 2002), mediante Decisión VI/24
"Acceso y distribución de beneficios en relación con los
recursos genéticos" , aprobó las "Directrices de Bonn sobre
Acceso a los recursos genéticos y participación justa y
equitativa en los beneficios derivados de su utilización" .
Siendo la República Argentina parte del Convenio, las
directrices aprobadas complementan los objetivos y orientaciones
estratégicas y serán tenidos en cuenta en su desarrollo e
implementación.
Sin perjuicio de la
implementación de dicha propuesta, se avanza sobre el planteo de
dos recomendaciones específicas:
a) En la definición del
significado de "recurso genético", deberá tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial, ya que: siempre
cabe la posibilidad de descubrir un nuevo uso de las mismas y
toda especie posee un valor intrínseco al contribuir con el
funcionamiento de los ecosistemas, sean éstos aprovechados o no.
b) El alcance de un
régimen de acceso debe necesariamente abarcar a la totalidad de
las formas de vida (excepto la humana).
Objetivo principal
Crear un sistema
integrado a nivel nacional que, sobre la base de la
participación justa y equitativa en los beneficios que se
deriven de la utilización de los recursos genéticos, mediante,
entre otras cosas, la transferencia apropiada de las tecnologías
pertinentes para la conservación y utilización sostenible de la
diversidad biológica, facilite el acceso y la transferencia de
los recursos genéticos vegetales, animales y microbianos, sean
éstos silvestres o no, así como sus derivados, y facilite el
acceso, el desarrollo y la transferencia de dichas tecnologías.
Objetivo 1
Reforzar las
capacidades internas para aumentar los conocimientos sobre los
recursos genéticos y las tecnologías nacionales (incluyendo las
prácticas tradicionales e innovaciones de los pueblos indígenas,
criollos y otras comunidades locales) asociadas a dichos
recursos, de modo de facilitar el acceso a los mismos, para el
desarrollo socioeconómico y tecnológico y para la conservación y
uso sostenible de la biodiversidad del país.
Orientaciones
Estratégicas
1.1. Establecer grupos
de trabajo intersectorial e intrasectorial y reforzar los
existentes, para facilitar la planificación y la gestión
relativas al acceso a recursos genéticos, al acceso a tecnología
asociada y a su transferencia y a estrategias de protección de
los derechos de propiedad intelectual.
1.2. Integrar la
problemática del acceso a los recursos genéticos y del acceso a
la tecnología en las estrategias de conservación de la
biodiversidad y uso sostenible de sus componentes.
1.3. Establecer un
sistema integrado de información relativa a recursos genéticos y
tecnologías pertinentes a la conservación de la biodiversidad y
uso sostenible de sus componentes, con garantías legales e
institucionales de acceso y/o protección de dicha información.
1.4. Incorporar los
aspectos vinculados al acceso a los recursos genéticos y acceso
a la tecnología y a su transferencia en los procesos de
establecimiento de prioridades de investigación, tanto del área
biológica como social, con el propósito de incrementar el
esfuerzo tecnológico interno y la capacitación y formación de
cuadros técnicos y científicos.
Objetivo 2
Asegurar que los
pueblos indígenas, criollos, otras comunidades locales y
personas que posean información y conocimientos locales
relacionados con recursos genéticos del país o con tecnologías
asociadas, compartan beneficios cuando se haga uso de dichos
recursos, información, conocimientos o tecnologías.
Orientaciones
estratégicas
2.1. Reconocer los
conocimientos ancestrales, las prácticas y las innovaciones de
los pueblos indígenas sobre los recursos genéticos y respaldar
los esfuerzos dirigidos a asegurar y promover las prácticas
tradicionales y a que se reconozcan los derechos de los pueblos
indígenas cuando se convengan acuerdos de accesos.
2.2. Asegurar a los
pueblos indígenas, criollos y otras comunidades locales, la
participación en la gestión y distribución de los resultados y
beneficios derivados de la utilización de recursos genéticos
cuando se convengan acuerdos de acceso.
2.3. Asegurar la
incorporación de los valores culturales en los criterios de
selección, diseño y evaluación de acuerdos de acceso a recursos
genéticos y tecnologías, así como de otros vinculados.
2.4. Promover la
participación de los productos derivados de la utilización de
técnicas tradicionales o de recursos genéticos locales en
mercados nacionales e internacionales.
2.5. Promover la
participación de las comunidades locales en procesos
estratégicos de desarrollo de nuevos mercados para los productos
y procesos derivados de recursos genéticos locales o que
utilicen tecnologías tradicionales.
Objetivo 3
Acelerar el proceso
tendiente a crear un Régimen Básico para el acceso a recursos
genéticos, como presupuesto mínimo de nivel nacional en el
sentido del Artículo 41 de la Constitución Nacional.
Las Directrices de Bonn
sobre acceso a los recursos genéticos y participación justa y
equitativa en los beneficios que puedan derivarse de los
recursos genéticos, aprobadas durante la Sexta Reunión de la
Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Biológica, brindan elementos útiles para la elaboración de los
regímenes pertinentes y también pueden servir como mecanismo
transitorio de regulación del acceso.
Sin perjuicio de ello,
se han efectuado algunas recomendaciones específicas a ser
tenidas en cuenta:
— Dada la importancia
que tienen para el desarrollo científico-tecnológico del país,
no restringir las actividades de bioprospección que llevan
adelante diversas instituciones, sean éstas nacionales o
provinciales; ni restringir la suscripción de acuerdos para
desarrollos científico-tecnológicos.
— No obstante ello,
deberá asegurarse que la bioprospección y los acuerdos que
involucran recursos genéticos o sus derivados se realizará
mediante el establecimiento previo de acuerdos con pueblos
indígenas, criollos, otras comunidades locales y en todos los
casos con el consentimiento de las provincias involucradas.
— Algunos participantes
y los representantes de los pueblos indígenas, sostuvieron que
debe establecerse una moratoria a las actividades de
bioprospección, como forma de lograr la sanción de una
legislación que garantice los derechos colectivos de los pueblos
indígenas y comunidades locales por parte del Congreso Nacional.
— Resulta necesario
incorporar en el Régimen Básico de Acceso, una cláusula
transitoria relativa a los países que no han ratificado el
Convenio sobre Diversidad Biológica, con las siguientes
recomendaciones específicas:
* Que todo acuerdo se
realizará en el marco de los términos que fija el Convenio sobre
Diversidad Biológica.
* Que todo acuerdo de
acceso se realizará bajo la totalidad de los términos que fije
el Régimen Básico.
* Tener en cuenta
especialmente la situación de los Estados no Partes en el
Convenio sobre Diversidad Biológica.
Orientaciones
estratégicas
3.1. Ejercer la
soberanía nacional sobre los recursos genéticos y regular su
aprovechamiento.
3.2. Legislar sobre el
acceso a recursos genéticos.
Se recomienda adoptar
un planteo de nulidad de mecanismos de propiedad intelectual
cuando no se declare el origen del material genético empleado,
aún no habiéndose establecido el Régimen Básico de Presupuestos
Mínimos. En el caso que no se cuente con la autorización de
estado proveedor, se podría negar la concesión de patentes o
derechos de propiedad intelectual.
Al sancionar el Régimen
Básico de Presupuestos Mínimos de Acceso, es necesario
establecer expresamente esta nulidad.
3.3. Definir cuestiones
específicas derivadas de la obligatoriedad de crear un marco
para que se produzca el acceso y la transferencia de las
tecnologías que utilizan recursos genéticos (y otras).
3.4. Asegurar que el
régimen de acceso a los recursos genéticos y mecanismos de
propiedad intelectual se diseñe, implemente y regule sobre la
base de consultas intersectoriales e intrasectoriales.
3.5. Implementar un
proceso de relevamiento de las capacidades internas, incluyendo
en el mismo a los organismos de seguridad, de control técnico y
de control administrativo.
Recomendación
transitoria
Se sugiere elevar a la
Organización Mundial de Comercio (OMC) una posición que señale
que las cuestiones relativas a propiedad intelectual y derechos
sobre conocimientos involucrados con recursos genéticos, sean
analizadas por la Organización Mundial sobre Propiedad
Intelectual (OMPI) y que sea éste el órgano que, sobre la base
de los acuerdos internacionales preexistentes (FAO, UPOV,
UNESCO, OIT), proponga recomendaciones para el momento en el que
la OMC revise las nuevas reglas sobre propiedad intelectual en
la sección TRIPs (Aspectos de la Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio).
Se sugiere además que
la agencia que actúe como autoridad nacional en materia de
acceso a recursos genéticos, incluya una sección fortalecida en
materia de derechos de propiedad intelectual.
SECCION QUINTA:
AUMENTO DE LAS
CAPACIDADES NACIONALES EN RELACION A LA DIVERSIDAD BIOLOGICA
XI. Aumento del
conocimiento sobre la diversidad biológica
Enunciado general del
tema
Es fundamental que el
mito de país rico en recursos y sin problemas ambientales sea
revisado, evaluado y discutido en todos los ámbitos, analizando
en la forma más amplia la relación entre bienestar económico
futuro, aprovechamiento sostenible, y conservación de la
biodiversidad y afrontar, como una inversión a futuro de crucial
importancia, los pasos necesarios para la elaboración del
Estudio País y la ejecución del Plan de Acción resultante con
amplia colaboración de los sectores interesados.
No existe en la
sociedad una percepción generalizada del valor de la diversidad
biológica, quizás como consecuencia de la falta de apreciación
del valor de la condición de diversidad. Se cree que las
especies autóctonas carecen de valor productivo, sin tener en
cuenta que la estabilidad de los ecosistemas frente a las
perturbaciones y su capacidad de recuperación están íntimamente
ligadas a su biodiversidad. No existe un conocimiento
generalizado de que las especies y los ecosistemas son el
resultado de millones de años de adaptación y evolución y por
ende, un archivo invalorable de información y de recursos
biológicos potenciales.
Se requiere, por lo
tanto, incluir el tema de la Biodiversidad en las prioridades de
los organismos promotores de ciencia y técnica, mejorar la
vinculación entre los sectores académicos y gubernamentales, y
lograr que los organismos académicos incrementen el acceso a
recursos financieros nacionales e internacionales, mejorando su
capacidad de gestión y su coordinación con los organismos
gubernamentales.
Es necesario fortalecer
y fomentar la investigación básica y aplicada, en particular en
las áreas del conocimiento que permitan conocer la composición y
dinámica de los ecosistemas naturales y poner en práctica formas
de aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, estableciendo
prioridades y procurando lograr a través de la extensión hacia
los usuarios de la biodiversidad, la difusión de ese
conocimiento. Por último, es necesario generar un marco ético de
colecta y uso científico de la biodiversidad.
Objetivo 1
Incluir el tema de la
biodiversidad en la agenda de políticas científico-tecnológicas,
con definiciones precisas y consensuadas de las áreas
principales de investigación (diversidad genética, especies,
ecosistemas, conservación, uso sostenible) que permitan
coordinar los planes de investigación con las necesidades de
legislación, administración, conservación y uso.
Orientaciones
estratégicas
1.1. Formalizar la
inclusión de la temática de la Biodiversidad en los planes y
políticas de investigación.
1.2. Generar un marco
conceptual consensuado para la planificación de la investigación
referida a la Biodiversidad.
1.3. Coordinar líneas
de investigación con los usuarios del conocimiento.
Objetivo 2
Suscribir acuerdos que
comprometan a los organismos técnicos y científicos con la
Estrategia Nacional de Biodiversidad; crear foros de seguimiento
y organizar redes de cooperación, tendientes a promover la
investigación y transferencia de conocimientos; fortalecer la
capacidad y las relaciones de las instituciones y de los
recursos humanos vinculados al tema.
Orientaciones
estratégicas
2.1. Subscribir
acuerdos y crear foros para la implementación y el seguimiento
de la Investigación referida a la Estrategia Nacional de
Biodiversidad.
2.2. Implementar
sistemas de coordinación regionales de accionar multisectorial
que generen y promuevan programas de investigación y de
intercambio.
2.3. Atender
Requerimientos Regionales Especiales tendientes a nivelar la
capacidad de investigación y desarrollo en las distintas
regiones del país.
2.4. Generar un
mecanismo de alcance nacional de registro y amparo de
colecciones taxonómicas de referencia, tendiente a la formación
de un sistema nacional de colecciones.
Objetivo 3
Mejorar la capacidad de
gestión y establecer un diálogo amplio con las diversas fuentes
de financiación de la investigación científica y técnica a todos
los niveles, tendiente a lograr mecanismos específicos de apoyo
a la investigación y administración del conocimiento para la
conservación y uso sostenible de la biodiversidad.
Orientaciones
estratégicas
3.1. Lograr el soporte
económico y financiero para la investigación, mediante el aporte
de todos los sectores involucrados, la participación de unidades
económicas regionales y la gestión de apoyo de organismos
nacionales e internacionales.
3.2. Analizar la
capacidad institucional y promover el fortalecimiento de los
organismos dedicados a la investigación de la biodiversidad.
Objetivo 4
Desarrollar mecanismos
de capacitación en el ámbito científico y técnico para la
adquisición de conocimientos sobre la biodiversidad en lo que
respecta a inventarios, taxonomía, prospección, manejo y
conservación.
Orientaciones
estratégicas
4.1. Fortalecer las
instituciones y/o programas destinados a la capacitación técnica
y científica en los temas relacionados a la biodiversidad.
4.2. Promover la
capacitación y asistencia técnica por medio del intercambio
institucional.
4.3. Priorizar la
capacitación de taxónomos y curadores para los distintos grupos
taxonómicos.
Objetivo 5
Determinar líneas
prioritarias de investigación tendientes a llenar los vacíos y
deficiencias de conocimientos sobre la biodiversidad pertinentes
a la implementación de los objetivos del Convenio.
Orientaciones
estratégicas
5.1. Rescatar la
información preexistente y ordenarla en bases de datos con el
fin de definir el estado de conocimientos sobre la
biodiversidad, evaluar y detectar carencias para determinar
líneas prioritarias de investigación.
5.2. Determinar
mecanismos que permitan reconocer, proteger y usar el
conocimiento y las prácticas tradicionales del aprovechamiento y
manejo de la biodiversidad, acumulados por los pueblos indígenas
y la cultura popular, con la participación de quienes posean
dicho conocimiento, y fomentar la participación equitativa en
los beneficios de su uso.
Objetivo 6
Desarrollar y fomentar
líneas de trabajo e investigación tendientes a actualizar y
completar el inventario y la comprensión de los recursos
bióticos y a determinar y monitorear su estado de uso y
conservación.
Orientaciones
estratégicas
6.1. Incrementar el
esfuerzo para la descripción taxónomica de los organismos
integrantes de la biodiversidad nacional.
6.2. Establecer
programas para actualizar y completar el Inventario de la
Biodiversidad.
6.3. Fomentar la
investigación para incrementar el conocimiento de la estructura,
la función y la dinámica de los componentes de la Biodiversidad.
6.4. Establecer
Sistemas de Monitoreo para el seguimiento, la detección temprana
de problemas y la predicción de la evolución de los componentes
de la biodiversidad.
Objetivo 7
Desarrollar y fomentar
líneas de trabajo e investigación tendientes a establecer la
Valoración Social y Económica de la Biodiversidad.
Orientaciones
estratégicas
7.1. Desarrollar
programas para la valoración social de la Biodiversidad.
7.2. Desarrollar
programas para la valoración económica de la Biodiversidad.
7.3. Desarrollar
indicadores de uso sostenible de la Biodiversidad.
Objetivo 8
Desarrollar y fomentar
líneas de trabajo e investigación necesarias para la
administración, conservación y manejo sostenible de los recursos
bióticos.
Orientaciones
estratégicas
8.1. Desarrollar y
ordenar los conocimientos necesarios para la Formulación de
Políticas de Planificación y Ordenamiento Territorial en el
ámbito biorregional.
8.2. Desarrollar
metodologías y programas para la identificación y evaluación de
Especies y Ecosistemas Amenazados.
8.3. Desarrollar líneas
de trabajo y programas para la evaluación y el manejo de Areas
Protegidas y para la identificación y propuesta de nuevas áreas.
8.4. Desarrollar
metodologías y programas relativos a la investigación y
generación de tecnologías para la Conservación de Especies in
situ y ex situ.
8.5. Desarrollar
metodologías y programas para la investigación y la generación
de tecnologías sobre el Manejo y Uso sostenible de la
Biodiversidad.
8.6. Desarrollar
metodologías y programas de investigación para generar y aplicar
técnicas de Evaluación, Prevención, Compensación y Mitigación de
Impactos Ambientales.
8.7. Elaborar e
implementar planes de trabajo y programas de investigación para
desarrollar técnicas de evaluación y de restauración de
ambientes degradados.
XII. Sistemas de
información y mecanismo de facilitación o " clearing house"
Enunciado principal del
tema
La conservación de la
diversidad biológica, la utilización sostenible de sus
componentes y la participación justa y equitativa en los
beneficios derivados de su utilización requieren de una gran
variedad y volumen de datos, los cuales deben estar ampliamente
disponibles para todos los interesados y como apoyo a la toma de
decisiones.
Objetivo 1
Brindar capacitación en
mecanismos de facilitación (" Clearing-House Mechanism"), de
gestión y de manejo de la información, incluyendo los sistemas
de información y redes.
Orientaciones
estratégicas
1.1. Mejorar la
capacidad de gestión de los organismos de administración del
conocimiento sobre la biodiversidad, a fin de apoyar el proceso
de toma de decisiones.
1.2. Capacitar para el
ingreso, procesamiento y difusión de la información sobre la
biodiversidad, así como en el uso de las herramientas para
localizar, analizar y cruzar la información disponible.
Objetivo 2
Rescatar la información
preexistente, ordenarla y sistematizarla, con el fin de definir
el estado de conocimientos sobre la biodiversidad, hacer
accesible la información, evaluar y detectar carencias y
agilizar la disponibilidad de la información para su uso
inmediato.
Orientaciones
estratégicas
2.1. Establecer
programas para la identificación, acopio y repatriación de
fuentes de información sobre la biodiversidad.
2.2. Usar la
información disponible para identificar vacíos de información
sobre los temas concernientes a la biodiversidad.
2.3. Establecer
programas para sistematizar la información disponible y la que
se obtenga en el futuro sobre la biodiversidad, y mejorar la
accesibilidad y difusión de la misma.
2.4. Determinar
mecanismos que permitan proteger y usar el conocimiento y las
prácticas tradicionales del aprovechamiento y manejo de la
biodiversidad, acumulados por los pueblos indígenas y las
comunidades locales, con la participación de quienes posean
dicho conocimiento, y fomentar la participación equitativa en
los beneficios de su uso.
2.5. Apoyar la creación
de publicaciones científicas con arbitraje y asegurar la
continuidad de las existentes, para difundir los resultados de
las investigaciones.
XIII. Evaluación de
impacto ambiental
Enunciado principal del
tema
En aplicación del
artículo 14 del Convenio sobre Diversidad Biológica, se deberá
implementar la realización de Evaluaciones de Impacto Ambiental
y/o Auditorías Ambientales, según corresponda, para todos
aquellos proyectos públicos o privados que se estime puedan
tener efectos adversos sobre la conservación de la diversidad
biológica y/o la utilización sostenible de sus componentes.
La información nacional
e internacional disponible sugiere que para estandarizar estos
mecanismos es preciso contar con guías o lineamientos generales
que indiquen los contenidos mínimos que se contemplarán en este
tipo de estudios, relacionadas con: la caracterización del
proyecto; con la identificación y caracterización de los
impactos ambientales que éste genere; y con las medidas de
mitigación, prevención y compensación correspondientes. Como
norma general, se sugiere también que los costos de dichas
evaluaciones sean cubiertos por el proyecto mismo.
Un adecuado régimen de
EIA es aquel que además promueve la participación en el proceso,
de aquellos grupos sociales involucrados y/o afectados por este
tipo de proyectos. Es conveniente impulsar mecanismos
institucionales para promover que la información que se obtenga
y se genere a partir de dichas prácticas, sea puesta a
disposición del público, mediante, entre otros mecanismos, su
incorporación al Sistema de Información Ambiental Nacional.
Los conceptos de
responsabilidad por el daño a la biodiversidad, y la necesidad
de su reparación, recomposición, restablecimiento, indemnización
y/o compensación, deberían ser incorporados dentro un régimen de
responsabilidad por daño ambiental, a través de una Ley del
Congreso de la Nación. 17
17 La Sexta Reunión de
la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad
Biológica, mediante decisión VI/7 "Identificación, vigilancia,
indicadores y evaluaciones" aprobó las "Directrices para
incorporar los aspectos de la diversidad biológica en la
legislación y/o en los procesos de Evaluación de Impacto
Ambiental y de Evaluación Ambiental Estratégica". Siendo la
República Argentina parte del Convenio, las directrices
aprobadas complementan los objetivos y orientaciones
estratégicas, y serán tenidas en cuenta en su desarrollo e
implementación.
Objetivo 1
Promover la aplicación
de un régimen de presupuestos mínimos de Evaluación de Impacto
Ambiental y/o un régimen de Auditorías Ambientales para todas
aquellas intervenciones que, por sus características y/o
magnitud, se estime puedan afectar la conservación de la
diversidad biológica y/o la utilización sostenible de sus
componentes.
Orientaciones
estratégicas
1.1. Identificar las
categorías y/o tipos de proyectos e intervenciones de acuerdo a
su capacidad potencial de afectar la conservación de la
diversidad biológica y/o la utilización sostenible de sus
componentes.
1.2. Elaborar
lineamientos y guías mínimas de procedimiento para EIA que sean
aplicables a las diferentes categorías identificadas según el
ítem anterior.
1.3. Promover la
incorporación de estos mecanismos de EIA en las distintas
jurisdicciones del territorio nacional, como condición previa
para la ejecución de intervenciones y proyectos que se estime
puedan afectar la conservación de la diversidad biológica y/o la
utilización sostenible de sus componentes.
1.4. Establecer en las
normativas sectoriales pertinentes que los costos de las
evaluaciones de impactos sobre la biodiversidad y de las
acciones de mitigación, manejo, compensación y monitoreo que
correspondan, sean considerados parte integral del presupuesto
de cada proyecto.
1.5. Establecer un
régimen de Auditorías Ambientales para la evaluación de
proyectos en funcionamiento que permita incluir la definición de
estrategias de corrección, cuando sea necesario.
1.6. Establecer dentro
del régimen de responsabilidad por daño ambiental, a través de
una Ley del Congreso de la Nación, normas que regulen acerca de
la responsabilidad por el daño sobre la biodiversidad y la
necesidad de su reparación, recomposición, restablecimiento,
indemnización y/o compensación según corresponda.
XIV. Comunicación,
Educación y Capacitación
Objetivo general
Generar una toma de
conciencia y una mayor comprensión en la sociedad: sobre el
valor global de la Biodiversidad, la importancia de su
conservación y uso sostenible, y de las medidas necesarias a
esos efectos. Se recomienda, para lograr la participación
pública y la responsabilidad social, accionar a través de una
combinación de estrategias de comunicación, educación y
capacitación que favorezcan estos procesos.
Los esfuerzos deberán
estar dirigidos a los siguientes grupos/meta: decisores del
sector público y privado, especialistas en desarrollo, incluida
la industria, las empresas y el comercio, organizaciones
profesionales, comunidades locales que dependen de los recursos
biológicos, y finalmente, el público en general.
Objetivo 1
Propiciar procesos de
comunicación- educación destinadas a los distintos sectores
sociales involucrados con la Biodiversidad que faciliten el
compromiso y la participación necesaria para alcanzar los
objetivos de la Estrategia Nacional de Biodiversidad.
Orientaciones
Estratégicas
1.1. Establecer
mecanismos para la promoción y difusión de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad de modos accesibles mediante la
provisión de información adecuada para cada grupo/meta, para
alcanzar consenso, cooperación, participación y resolución de
conflictos en los distintos sectores.
1.2. Dirigir los
esfuerzos de los procesos hacia aquellos sectores claves
(públicos y privados) que puedan contribuir a la búsqueda de
soluciones.
1.3. Involucrar
sectores que juegan un papel clave en la distribución de la
información para promover la coordinación y cooperación entre
varios sectores gubernamentales, organizaciones no
gubernamentales y medios de comunicación.
1.4. Promover la
vinculación de los programas sectoriales de conservación con los
programas de otras áreas (agricultura, pesca, minería,
industria, productos artesanales, educación, etc.).
1.5. Promover
mecanismos para que la sociedad conozca y valorice el papel de
las Areas Naturales Protegidas en la conservación de la
biodiversidad.
Objetivo 2
Promover la educación
ambiental en el sector educativo formal, no formal e informal y
dentro de ella, la conservación y uso sostenible de la
biodiversidad, en todos los niveles educativos para consolidar
valores y desarrollar actitudes tendientes a lograr
responsabilidad social y mejorar la calidad de vida de la
comunidad.
Orientaciones
Estratégicas
2.1. Impulsar la
educación ambiental para la sostenibilidad como contenido
transversal, integrando las perspectivas ecológicas, económicas,
políticas, y sociales.
2.2. Incentivar la
inclusión de esta temática en los diseños curriculares
nacionales, provinciales, proyectos educativos institucionales
locales, basados en sus respectivas problemáticas.
2.3. Promover y
fortalecer los organismos e instituciones de conservación ex
situ (museos, zoológicos, acuarios, jardines botánicos, etc.) e
in situ (reservas naturales, áreas protegidas, parques
nacionales) para fines educativos y de conservación.
Objetivo 3
Promover la formación
de recursos humanos en los distintos sectores (públicos y
privados) para la adquisición de los conocimientos y prácticas
necesarios para la conservación y uso sostenible de la
biodiversidad.
Orientaciones
Estratégicas
3.1. Incentivar la
capacitación de recursos humanos (administradores,
profesionales, técnicos, miembros de comunidades locales,
industriales, empresarios, etc.) para mejorar el desarrollo de
destrezas, habilidades y conocimientos respecto a la
administración, control, gestión y conservación de la
biodiversidad.
3.2. Promover a través
de organismos especializados la transferencia de prácticas y
tecnologías apropiadas a los distintos sectores, así como
promover códigos voluntarios de ética para las empresas,
incentivando sus respectivas responsabilidades.
3.3. Promover y
desarrollar programas de capacitación para los encargados de
diseñar y ejecutar políticas vinculadas a la biodiversidad, con
metodologías innovadoras.
XV. Aspectos económicos
e incentivos para la conservación y el uso sostenible de la
diversidad biológica
Objetivo general
Desarrollar y aplicar,
integrando las dimensiones nacional, regional, provincial, y
municipal, instrumentos económicos adecuados que incentiven las
buenas prácticas de gestión pública y privada, con el fin de
promover la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible
de sus componentes.
Objetivo 1
Identificar y
clasificar, en cada una de las dimensiones citadas, los
problemas y las políticas relacionadas con la conservación, la
producción y el uso sostenible de la biodiversidad, a partir de
la tipificación de los actores sociales involucrados.
Orientaciones
estratégicas
1.1. Desarrollar
herramientas económica y socialmente viables que permitan
aplicar los principios del ordenamiento territorial, de modo de
contribuir a la conservación y utilización sostenible de la
diversidad biológica.
1.2. Identificar
situaciones para el desarrollo de estudios de caso que
involucren la evolución histórica del manejo de los recursos
naturales, para identificar las causas subyacentes de la pérdida
de la diversidad biológica y proponer instrumentos idóneos que
aporten soluciones sustantivas a los problemas en las diferentes
actividades productivas estudiadas.
Objetivo 2
Potenciar la
utilización de técnicas de contabilidad ambiental aplicada a
diferentes situaciones como herramienta de apoyo para la toma de
decisiones y hacer disponible al público esta información.
Orientaciones
estratégicas
2.1. Implementar un
sistema de cuentas del patrimonio natural en los ámbitos
nacional y provincial que registre la degradación del hábitat
por el uso de los recursos contenidos en ellos y el
desaprovechamiento realizado por el uso parcial del capital
natural.
2.2. Promover el empleo
de la contabilidad ambiental a nivel microeconómico,
especialmente en aquellas empresas vinculadas directamente al
uso de recursos biológicos.
Objetivo 3
Plantear la
implementación de instrumentos económicos, tanto incentivos como
desincentivos, cuando se juzgue necesario, en base al estado de
situación diagnosticado, para generar los cambios deseados en el
comportamiento de los actores sociales identificados como
prioritarios.
Orientaciones
estratégicas
3.1. Determinar el
conjunto de restricciones y condiciones favorables (tributarias,
económicas, legales, políticas, sociales) que deben tenerse en
cuenta cuando se considera la aplicación o sustitución de un
instrumento económico.
3.2. Propiciar la
coordinación entre provincias, cuando la situación planteada lo
exija, a efectos de evitar asimetrías en el esquema de
incentivos en la misma unidad biorregional.
3.3. Crear un foro
permanente de consulta y discusión en los distintos ámbitos
(nacional, provincial, etc.) con los actores sociales
involucrados, para tratar los temas de coparticipación federal,
asimetrías regionales, economía regional, gestión ambiental,
entre otros.
3.4. Considerar el
contexto internacional al elaborar propuestas de instrumentos
económicos, a efectos de no disminuir la competitividad de las
producciones nacionales basadas en la transformación de los
recursos biológicos.
3.5. Promover la
discusión en el ámbito nacional y provincial sobre la necesidad
de introducir reformas fiscales que contemplen aspectos tales
como la captación de valor de los servicios ambientales y la
redistribución de la coparticipación provincias/municipios en
función de los aportes en servicios ambientales y en áreas
destinadas a la conservación de recursos.
SECCION SEXTA:
ASPECTOS
INTERNACIONALES
XVI. Responsabilidad
internacional de la Argentina para la conservación y el uso
sostenible de la diversidad biológica
Breve comentario
inicial
Es necesario reconocer
que la conservación de la diversidad biológica no puede ser el
resultado del esfuerzo aislado de ningún país de manera
individual. La distribución de las especies solamente reconoce
los límites impuestos por su capacidad de prosperar en
determinados ambientes. Por este motivo, es imprescindible que
los diferentes países actúen de manera cooperativa, en especial
en aquellos casos en los que se comparten determinadas especies.
Cuando en un país se
promueven políticas que puedan afectar la biodiversidad (por
ejemplo, aquéllos que impulsan planes de expansión de la
frontera agropecuaria a gran escala o promueven un uso intensivo
de agroquímicos), ello puede alterar la diversidad biológica en
el propio país, pero también podrían afectar a otros países de
la región con los cuales comparte las mismas especies. Estos
impactos pueden ser más fácilmente detectables en especies
migratorias o en aquéllas que comparten hábitats comunes (como
montañas o cuerpos de agua).
Este aspecto resulta
particularmente relevante en los casos en que en un país puedan
haberse producido accidentes o fatalidades que comprometan
gravemente a su propia biodiversidad y que esto pueda tener
impactos transfronterizos altamente negativos (por ejemplo,
grandes incendios, aparición de determinadas plagas,
introducción de especies exóticas invasoras de elevada
peligrosidad por su capacidad de expansión o porque pueden
afectar la salud de la población o constituirse en plagas de
determinadas especies de elevada importancia económica).
En otro orden de cosas,
cuando un Estado decide negociar con otro el acceso a sus
recursos genéticos y éstos corresponden a especies que comparte
con terceros países, resultaría conveniente mantener procesos de
consulta e intercambio de información que hagan trasparentes
estas negociaciones, de modo de evitar situaciones de
competencia desleal que afecten la capacidad de negociación en
las mejores condiciones posibles, especialmente a la luz de los
posibles beneficios económicos que podrían alcanzar tanto a las
comunidades indígenas como a los pobladores locales que poseen
un determinado grado de conocimiento sobre los usos potenciales
de determinadas especies, como para el financiamiento de las
acciones de conservación de la propia biodiversidad.
Objetivo general
Implementar los
compromisos internacionales asumidos y aumentar la capacidad del
país para participar en los debates, los foros y la generación
de acuerdos ambientales internacionales.
Objetivo 1
Fortalecer la
coordinación de políticas y la armonización de normas con países
limítrofes y en los ámbitos subregional, regional e
internacional18 .
18 Se refiere a los
grupos de países que conforman un determinado bloque, ya sea por
vecindad o por otro tipo de características en común,
características ecológicas o biogeográficas, relaciones
comerciales, etc.
Orientaciones
estratégicas
1.1. Establecer
programas de coordinación con países limítrofes para la
conservación y el manejo sostenible de ecorregiones, cuencas
hidrográficas y/o recursos biológicos compartidos y profundizar
aquéllos ya en marcha.
1.2. Impulsar la
implementación del Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del
MERCOSUR, mediante normas que contemplen, entre otras áreas
temáticas, la conservación y uso sostenible de la biodiversidad.
1.3. Impulsar la
implementación del Convenio sobre Diversidad Biológica en el
marco de acuerdos y tratados existentes o futuros (por ejemplo
Tratado del Río de la Plata y su Frente Marítimo, Tratado sobre
la Cuenca del Bermejo y Río Grande de Tarija, entre otros).
1.4. Armonizar en el
ámbito regional19 la implementación del Convenio sobre
Diversidad Biológica en lo referente al régimen de acceso a los
recursos genéticos y a las tecnologías.
19 Idem Nota 18
1.5. Coordinar en el
ámbito regional20 e internacional la implementación efectiva de
las previsiones de los Acuerdos Internacionales relativos a la
conservación de recursos vivos marítimos, terrestres y aéreos de
carácter transzonal o migratorio.
20 Idem Nota 18
Objetivo 2
Mantener actitudes
responsables hacia la diversidad biológica en el ámbito
internacional.
Orientaciones
estratégicas
2.1. Incrementar las
acciones de cooperación horizontal en materia ambiental mediante
acuerdos con otros países en desarrollo del hemisferio.
2.2. Reafirmar los
compromisos de conducta responsable de las bases argentinas en
la Antártida hacia la conservación de la diversidad biológica,
en el marco de los acuerdos vigentes.
2.3. Implementar
acciones para reforzar el cumplimiento de los otros tratados
internacionales relacionados con la conservación y uso
sostenible de la diversidad biológica oportunamente suscriptos
por el país, tales como la Convención CITES, MARPOL, la
Convención de Bonn, el Convenio Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático, la Convención Ramsar, entre otros.
2.4. Crear mecanismos
para la notificación rápida en el ámbito subregional, regional21
e internacional para el caso de riesgos de perjuicio
transfronterizo de la diversidad biológica como consecuencia de
impactos generados por una intervención humana o por otras
emergencias ambientales.
21 Idem Nota 18
Objetivo 3
Reforzar la
participación activa del país en los foros internacionales
relacionados con la conservación y el uso sostenible de la
diversidad biológica.
Orientaciones
estratégicas
3.1. Reforzar los
vínculos del país en los procesos internacionales en marcha que
tienen implicancias sobresalientes para la conservación y uso
sostenible de los recursos biológicos de la Argentina, tales
como el Proceso de Montreal, el Programa MAB de UNESCO, el Grupo
Valdivia, el Panel Intergubernamental de Bosques22 , la Cumbre
de las Américas para el Desarrollo Sostenible, Mercosur, la
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, entre otros.
22 Actualmente se
denomina Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques
3.2. Fortalecer la
capacidad del país para contribuir activamente a los debates
intrarregionales23 relativos al Convenio sobre Diversidad
Biológica y a las deliberaciones del Organismo Subsidiario de
Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico (OSACTT) de
dicho Convenio.
23 Se refiere a los
grupos de países que conforman un determinado bloque, ya sea por
vecindad o por otro tipo de características en común,
características ecológicas o biogeográficas, relaciones
comerciales, etc.
SECCION SEPTIMA:
IMPLEMENTACION DE LA
ESTRATEGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD
XVII. Estrategia de
financiación para la implementación de la ENB
Breve comentario
inicial
La implementación de la
Estrategia Nacional de Biodiversidad requiere no sólo elaborar
planes de acción sectoriales y regionales, sino también
identificar las fuentes de financiación necesarias, tanto
internas como internacionales, para ponerlos en funcionamiento.
Si bien existen
actualmente ciertas inversiones públicas y privadas tendientes a
la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica,
las mismas son insuficientes para desplegar las acciones
previstas. La obtención de financiación genuina es de gran
importancia para evitar que se generen mandatos que no estén
respaldados por su correspondiente previsión o asignación
presupuestaria.
Es necesario resaltar
que si bien el propio Convenio de Diversidad Biológica prevé que
los países desarrollados deberán contribuir con fondos nuevos y
adicionales para cubrir los costos incrementales derivados de su
implementación en los países en desarrollo, es necesario y de
hecho, es posible, realizar esfuerzos mayores en el ámbito
interno del país.
Corresponderá a cada
uno de los distintos ámbitos —nacional, provincial y municipal—,
de acuerdo a sus competencias y posibilidades, contribuir a la
financiación de algunas acciones. De modo similar, es necesario
incrementar el esfuerzo de financiación que realiza el sector
privado productivo del país en acciones de mitigación, así como
generar condiciones para un aumento del patrocinio privado
voluntario de acciones destinadas a la protección de la
Diversidad Biológica.
La preocupación por
aumentar el financiamiento genuino y sostenido para el
cumplimiento de los objetivos del Convenio sobre Diversidad
Biológica ha llevado a generar herramientas y mecanismos
innovadores en diversos países (captación de valor de servicios
ambientales, mecanismos de implementación conjunta en relación a
la fijación de carbono en programas forestales, fondos
ambientales nacionales, etc.). En este terreno, la Argentina
debe aún desarrollar éstos u otros mecanismos de financiación
que permitan complementar las inversiones tradicionales del
sector público en la materia.
Objetivo 1
Generar mecanismos que
permitan aumentar la financiación interna disponible para
ejecutar acciones tendientes a la implementación y seguimiento
de la Estrategia Nacional de Biodiversidad.
Orientaciones
estratégicas
1.1. Promover la
creación del Fondo Ambiental Nacional como principal instrumento
complementario del gasto público corriente en conservación y uso
sostenible de la diversidad biológica.
1.2. Promover la
inclusión de acciones tendientes a adaptar, en aquellos planes y
programas públicos sectoriales que correspondan, dichos planes y
programas al cumplimiento del Convenio sobre Diversidad
Biológica, previendo las partidas presupuestarias
complementarias a esos efectos.
1.3. Promover la
creación de mercados para capturar el valor de los principales
servicios ambientales que presta la diversidad biológica.
1.4. Analizar las
oportunidades existentes para aumentar la recaudación de fondos
provenientes de derechos de uso ("user’s fees") de la diversidad
biológica o sus componentes, a nivel de genes, especies y
ecosistemas.
Objetivo 2
Maximizar el
aprovechamiento de fuentes internacionales de financiamiento
para la implementación del Convenio sobre Diversidad Biológica.
Orientaciones
estratégicas
2.1. Desarrollar
capacidades para la gestión de cooperación internacional en la
Unidad de Coordinación y Seguimiento para la implementación de
la Estrategia Nacional de Biodiversidad, en coordinación con
otros organismos nacionales competentes en la materia.
2.2. Elaborar
materiales destinados a potenciales donantes para difundir los
principales ejes de acción de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad y como ellos pueden contribuir a generar
beneficios globales en el marco del Convenio sobre Diversidad
Biológica.
2.3. Identificar
componentes, acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad, susceptibles de ser financiados por
acuerdos bilaterales y/o multilaterales, y en particular por el
mecanismo financiero transitorio del Convenio sobre Diversidad
Biológica (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF).
2.4. Promover programas
de cooperación con las principales organizaciones no
gubernamentales internacionales para la implementación de
componentes, acciones o proyectos en el marco de la Estrategia
Nacional de Biodiversidad.
Objetivo 3
Generar condiciones
para promover un incremento del financiamiento voluntario del
sector privado para la conservación de la diversidad biológica y
la utilización sostenible de sus componentes.
Orientaciones
estratégicas
3.1. Establecer un
sistema de premios anuales, a ser otorgados por las autoridades
nacionales o por un comité ad-hoc, para reconocer a aquellas
personas físicas o jurídicas que se hayan destacado por su
acción filantrópica y/o patrocinio de acciones de conservación
de la diversidad biológica del país.
XVIII. Estrategia de
comunicación para la implementación de la ENB
Breve comentario
inicial
La falta de conciencia
pública e institucional sobre el significado de la conservación
y uso sostenible de la diversidad biológica, así como su
relación con las tendencias y patrones de desarrollo económico y
social, constituyen obstáculos importantes que deben revertirse
si se pretende que tengan éxito los esfuerzos iniciados, ya que
no se alcanzarán los objetivos de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad sin la comprensión y apoyo de los distintos
sectores sociales.
Un aumento del
conocimiento y comprensión de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad por parte de los diferentes actores sociales
traerá aparejado un mayor apoyo para las medidas que deban
implementarse para armonizar los objetivos del Convenio sobre
Diversidad Biológica con los usos actuales de los recursos
naturales y favorecerá la elaboración de planes de acción
sectoriales referidos a esta temática en el ámbito nacional.
En atención a lo
antedicho, se resalta una vez más la importancia que reviste,
para implementar efectivamente la Estrategia Nacional de
Biodiversidad, el diseño, desarrollo y ejecución de una
estrategia de comunicación que permita identificar los mensajes
centrales y los destinatarios principales del esfuerzo.
Objetivo 1
Definir procesos de
comunicación diferenciados para los distintos sectores sociales,
en función de los objetivos y necesidades planteadas a lo largo
del proceso de elaboración de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad, para avanzar en la implementación de programas y
planes de acción sectoriales en al ámbito nacional.
Orientaciones
estratégicas
1.1. Promover la
participación de especialistas en Educación y Comunicación desde
el principio de la planificación e implementación de la
Estrategia Nacional de Biodiversidad, así como en la evaluación
y monitoreo.
1.2. Promover canales y
espacios de comunicación diferenciada con materiales y discursos
específicos para cada grupo clave, que permitan el debate y el
diálogo.
1.3. Establecer
procesos participativos y multidireccionales que fomenten las
relaciones horizontales y que aporten a la negociación de
soluciones.
1.4. Instrumentar
procesos de comunicación identificando en etapas previas
sectores, actores y dentro de ellos líderes, así como un
diagnóstico acerca de los conocimientos prevalecientes,
intereses, actitudes y prácticas, buscando generar consenso en
lugar del conflicto.
1.5. Constituir
iniciativas de largo plazo, con definición de etapas para cada
sector, con componentes de monitoreo y evaluación, que permitan
una retroalimentación permanente.
1.6. Identificar
oportunidades y capacidades existentes para iniciar procesos que
permitan avanzar en la implementación de la Estrategia Nacional
de Biodiversidad con mayores probabilidades de éxito.
1.7. Generar procesos
interdisciplinarios que integren tanto contenidos de desarrollo
como ambientales.
1.8. Fomentar un
régimen amplio de distribución y acceso a la información.
1.9. Seleccionar los
instrumentos más adecuados para generar procesos de comunicación
a los distintos sectores sociales privados y públicos
involucrados con la Estrategia Nacional de Biodiversidad, para
analizar en qué medida sus agendas sectoriales se superponen con
la agenda de biodiversidad que se quiere desplegar.
Profundizando el
ejercicio
Este primer ciclo de
planificación de la diversidad biológica a nivel nacional es
parte de un proceso más abarcador. Varias son las actividades
necesarias para completar el esfuerzo en el futuro.
En primer lugar, el
desarrollo de Planes de Acción sectoriales en las diversas áreas
temáticas (régimen de acceso a los recursos genéticos, sistema
de áreas protegidas, sector forestal, sector pesquero, etc.). Es
preciso profundizar el ejercicio de forma tal de transformar las
orientaciones estratégicas acordadas en planes concretos de
acción, coordinada entre las diversas instituciones públicas y
privadas relevantes. Un elemento complementario de interés en
este sentido es el de fomentar la adopción, por parte del sector
privado, de compromisos voluntarios de conducta responsable
hacia la diversidad biológica.
Un segundo tipo de
acciones está relacionada con el desarrollo de ejercicios
complementarios al que aquí se presenta, pero a escalas de mayor
detalle. Por la organización federal del país, es imprescindible
reforzar las capacidades de planificación estratégica en las
diferentes provincias, a las que en virtud del Artículo 124 de
la Constitución Nacional les corresponde el dominio originario
de los recursos naturales de sus respectivos territorios, a
ellas corresponde, por lo tanto, la competencia primaria sobre
los recursos biológicos del país.
También merece ser
explorado el rol que les cabe a los gobiernos locales
(municipios) para cumplimentar las metas del Convenio sobre
Diversidad Biológica. Se estima necesario analizar con
detenimiento, en base a estudios de caso seleccionados, los
alcances de la descentralización para algunas funciones
vinculadas a las áreas temáticas del convenio.
Durante el desarrollo
de este ejercicio de planificación, se advirtió la necesidad de
avanzar en el establecimiento de estrategias conjuntas respecto
a la diversidad biológica con los países vecinos, especialmente
en el marco del Mercosur. La mayoría de los ecosistemas de la
Argentina son compartidos con otros países de la subregión24 .
La coordinación de esfuerzos en este sentido se considera, por
lo tanto, de vital importancia.
24 Se refiere a los
grupos de países que conforman un determinado bloque, ya sea por
vecindad o por otro tipo de características en común,
características ecológicas o biogeográficas, relaciones
comerciales, etc.; en este caso, América del Sur. |